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海南热带雨林国家公园体制试点区划定

2019-01-31 09:59:15    来源: 中国自然资源报    作者:尹建军

1月28日,在海南省六届人大二次会议记者会上,海南省林业局局长夏斐对《海南热带雨林国家公园体制试点方案》进行了全面解读,明确试点区主体位于海南岛中部山区,总面积4400余平方公里,约占海南岛陆域面积的1/7。2020年试点结束后,正式设立海南热带雨林国家公园。

建设海南热带雨林国家公园,是海南全面深化改革的12个先导性项目之一,也是建设国家生态文明试验区的关键举措。1月23日,《海南热带雨林国家公园体制试点方案》经中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过。

夏斐介绍,试点区东起吊罗山国家森林公园,西至尖峰岭国家级自然保护区,南自保亭县毛感乡,北至黎母山省级自然保护区,涉及五指山、琼中、白沙、保亭、乐东、东方、昌江、陵水、万宁9个市县,包括五指山、鹦哥岭、尖峰岭、霸王岭、吊罗山5个国家级自然保护区和佳西等3个省级自然保护区,还有黎母山等4个国家森林公园,以及阿陀岭等6个省级森林公园和相关的国有林场。

试点目标主要包括两个方面:一是建设生态文明体制创新的探索区域。建立统一规范高效的海南热带雨林国家公园管理体制,彻底解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题,构建归属清晰、权责明确、监管有效的以国家公园为主体的自然保护地体系。二是建设中国乃至全球热带雨林生态系统关键保护地。建成大尺度多层次的生态保护体系,使受损的自然景观和生态系统得以修复,科研监测体系不断完善,热带物种数量保持稳定,国家公园的教育、游憩功能得以发挥。

此次试点将着力在保护管理体制机制、自然生态整体保护和系统修复、社区协调发展等方面创新。一是研究组建海南热带雨林国家公园管理机构。履行国家公园范围内的生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理等职责,协调与当地政府及周边社区关系。二是统一行使所有权。海南热带雨林国家公园作为独立自然资源登记单元,依法对区域内水流、森林、山岭、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。三是构建协同管理机制。合理划分中央和地方事权,构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。四是建立健全资源管控制度。建立自然资源资产产权管理制度,科学评估资源、资产的价值,实行自然资源有偿使用制度。将国家公园划定的核心保护区范围纳入生态保护红线和海南省国土空间规划,实施统一管控。五是建立健全监测监督机制。加强国家公园空间用途管制,强化对国家公园生态保护等工作情况的监管。建立健全社会监督机制,建立举报制度和权益保障机制,保障社会公众的知情权、监督权。

据悉,海南今年将尽快组建海南热带雨林国家公园管理局,编制完成总体规划,开展国家公园勘界定标,制定并实施生态搬迁实施方案,启动第一批生态搬迁工作。

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