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吉林省长春市甲砖厂违法占地案

2018-04-09 09:45:01    来源: 中国国土资源报    作者:周波

周波(左一),吉林省长春市国土资源监察支队科长

周波(左一),吉林省长春市国土资源监察支队科长


基本案情

2016年7月,我局执法人员在动态巡查时发现甲砖厂占用乙开发区某村集体土地,进行土地压占建设道路,执法人员立即制止。据初步核实,甲砖厂涉嫌非法占地,占用长春市某村集体土地1780平方米进行土地压占,建设道路。

查处过程

立案后,办案人员多次到现场核实,确认该单位未办理相关手续,土地被破坏,部分土地硬化已经建成道路,现场砂石硬化了耕地,不可作为耕地使用,该地块不具备耕地土壤条件。经勘测,甲砖厂占地面积1780平方米,地类为耕地,其中基本农田415平方米,不符合土地利用总体规划。

查处结果

甲砖厂未依法办理合法用地审批手续,于2016年7月擅自占用乙开发区某村集体土地1780平方米建设道路的行为,违反了《土地管理法》第43条、第44条的规定。根据该法第76条、《土地管理法实施条例》第42条的规定,对甲砖厂作出如下行政处罚:责令退还非法占用的1780平方米土地;限期15日内拆除在非法占用土地上的建(构)筑物,恢复土地原状;对其非法占地1780平方米,基本农田按每平方米30元罚款,一般耕地按每平方米10元罚款,罚款共计人民币26100元。

甲砖厂收到行政处罚决定书后,在法定期限内既未申请行政复议,又未提起行政诉讼,我局于法定日期对甲砖厂进行了催告,经催告后甲砖厂仍未履行。根据《行政处罚法》第51条的规定,我局依法向法院申请强制执行。甲砖厂在听证会上对违法占地事实无异议。

人民法院依法下达行政裁定书,认为我局作为土地管理行政单位,其作出的行政处罚决定在行政权限、事实根据和法律、法规依据方面合理合法。经裁定:准予强制执行,由开发区管理委员会具体组织实施;实施内容为责令退还非法占用的1780平方米土地;限期15日内拆除在非法占用土地上的建(构)筑物,恢复土地原状;甲砖厂应于本裁定书送达之日起10日内向人民法院交罚款26100元。如未按期限履行义务,人民法院将依法采取强制措施,由此产生的费用由甲砖厂承担。

乙开发区管理委员会按照《关于推进和规范国土资源非诉行政执行案件“裁执分离”工作实施办法》要求,将行政处罚内容执行到位。

办案心得

该案件已经通过我局门户网站执法公示专栏向全社会进行公示,同时我市国土资源执法监控平台同步报备市检察院,实现了信息共享。特别是该宗违法用地全部顺利执行到位,得益于市政府和市中级人民法院联合下发《关于推进和规范国土资源非诉行政执行案件“裁执分离”工作实施办法》的有效实施。

我局紧抓国土资源保护手段创新与司法衔接的结合点,加强与市中级人民法院的合作与联系,采取行政执法与司法互相结合,互相借力的方式,在我市开创性地提出了涉及国土资源非诉行政执行案件“裁执分离”的工作模式。该《办法》将原来的法院既裁又执、裁执合一,转变为法院裁、属地政府或管委会执行;明确了“法院裁定,属地政府、开发区管委会组织执行”的工作机制,破解了因执行主体不明确而落地难的问题;明确了法院对国土资源非诉行政执行案件全部受理,破解了国土资源部门履职到位率的问题;明确了法院裁定由城区、开发区管委会执行,破解了法院执行率的问题;属地政府、管委会也有了强制执行的政策依据,保障了执行到位。

该《办法》有效解决了案件多发、涉及地域范围大的国土资源违法案件法院执行力不足和法院不受理不裁定引发的区级政府拆除、治理、没收违法用地用矿时法无授权的问题。这种方式对违法者起到了打击和震慑作用,也是缓解社会矛盾、降低违法用地比例、防止各级政府被约谈问责的有效途径,更是维护健康用地管理秩序的必要手段。

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