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焦思颖:旧公章退而难休为哪般?

2020-03-10 10:35:40    来源: 中国自然资源报    作者:焦思颖

旧公章退而难休为哪般?近日,有媒体报道,卖猪、卖羊所需出具的动物检疫合格证明,加盖的却是动物卫生监督所的旧公章,而这个所谓的“动物卫生监督所”在机构改革以后早已不复存在,一时间引发热议。

旧公章退而难休,问题出在“新公章”的缺失。经调查,“新公章”缺失的原因在于新旧机构与新旧管辖事项的职责界定不清、工作衔接不畅。一是因为旧机构大多经过拆分,拆分后的工作事项,新机构无人接管;二是行政审批事项多、任务重,费时费力且责任重大的行政许可事项,新机构不愿接管;三是旧机构被撤销,而新机构暂时没有专业能力和技术手段来开具证明,新机构接管不了。这样的案例在自然资源领域也时有出现。原国土资源部门与规划部门整合为新的自然资源和规划局后,一段时间内,属原国土资源部门的执法机构依然用“国土资源执法监察大队”的名义和公章行事。

小小一枚公章,暴露出了地方机构改革过程中落实中央机构改革要求不及时、不细致、不完善的问题。公章是认定行政主体的标准,公章、行政机关和行政机关的职权职责必须统一起来。若已经撤销部门的旧公章依旧行使着新职能,表面上看似乎风平浪静,但长此以往,带来的将是政府权威的丧失。执法主体资格的合法性将会受到怀疑,甚至有可能在行政复议或行政诉讼时产生推诿扯皮等问题。

上述问题必须彻底整治。系统梳理机构改革后的相关问题,压缩真空地带和交叉地带,消除执法隐患。同时,在符合中央机构改革要求、不增加编制的前提下,通过在新机构加挂原机构牌子、打造“综合执法+专业队伍”等方式,明确细化相关部门、机构和工作人员承担的职能。

地方机构改革不仅要“瘦身”,更要“健身”,要针对不同的省(区、市)情、不同的发展阶段,通过机构改革把之前不方便管、不愿意管、无人来管的领域真正管起来,真正做到横向到边、纵向到底,实现政府服务的渗透、下沉、精细化。

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出,赋予省级及以下机构更多自主权。地方机构改革没有先例可循,没有成熟的经验可照搬,不可能完美无缺。面对改革进程中的痛点、难点,地方还需坚持问题导向,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,科学理顺行政结构,按照现代化发展需要,继续在实践中开辟道路。

(作者系本报记者)

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