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雷平喜:我国铁矿石供需双向调控能力亟待加强

2019-08-06 15:23:56    来源: 中国自然资源报    作者:雷平喜

今年以来,受巴西淡水河谷的尾矿坝溃坝事故以及极端天气的叠加影响,国际铁矿石供应面下滑,价格出现大幅上涨,一度突破125美元/吨,直接导致我国钢铁企业效益下降20%以上。保守估计,我国将因此损失300亿美元以上。

遥远的南半球上一个小小的尾矿溃坝事故,就能通过“蝴蝶效应”给我们带来数百亿美元的损失。作为世界第一大铁矿石进口国,我国在国际铁矿石市场上的被动处境可见一斑。

我国铁矿资源总量很大,但禀赋较差,开发利用成本高。近年来,针对贫铁矿品位、成本、环境三大难题,我国通过技术攻关建立了资源高效绿色智慧开发新模式,实现了提高品位、降低成本、扩大规模、绿色高效的目标,为贫铁矿大规模开发利用提供了解决方案。但从开发建设情况来看,仍然存在开发利用滞后、国内供应不足、自给率不断下降,产业集中度低、主体地位不明确、缺乏中坚力量支撑引领等难题。与巴西、澳大利亚等优质铁矿资源大国相比,存在资源“贵”买不起、办证“难”耗不起、投资“大”建不起、负担“重”转不起、经营环境“差”不敢投等突出问题。

如何破解铁矿石需求困局?笔者认为,核心是促进产业链均衡发展,下大力气构建一个具有市场弹性的铁矿石供应体系,建立一套规范有效的市场风险预警机制,不断增强供需双向调控能力和应对处理突发事件的能力。

实现上述目标,需要发挥好国内矿“压舱石”“调节器”的作用。此为其一。其二,充分用好替代再生废钢资源。其三,解决好钢铁自身的总量、质量、布局、结构、技术等问题。此外,促进上下游参股合作,构建命运共同体;坚定实施“走出去”战略;建立公平、透明的铁矿石贸易规则、定价机制;完善现期货平台建设,加强市场监管,规范市场行为,抑制过度炒作等也是必须要考虑的方面。

其中,发挥好国内矿“压舱石”“调节器”的作用可谓十分关键。笔者认为,实现这一点需要着重解决好以下问题。

首先,解决好国内矿的产业定位问题,加强顶层设计,进行统筹规划,制定产业政策和配套措施,稳定市场和投资预期。

其次,解决好矿山开发建设的资金引导问题。通过建立铁矿建设专项基金,实行贷款贴息和新增产能补贴;发行专项建设债券,作为项目资本金投入;鼓励企业实行股权多元化;调动市场主体投资的积极性,发挥好投资的关键作用。

再其次,切实减轻企业负担、降低成本。比如,可以通过允许铁矿资源出让收益转为国家资本金,降低铁矿资源税税率,增加增值税抵扣项,对绿色、智能化改造资金投入实行加计扣除等。

此外,进一步简政放权、规范执法。比如,实施矿业权审批登记要件清单制度,明确要件要求,简化审批程序,设置审批时限,提高审批效率;完善安全环保技术标准体系,加强安全环保等方面的科学执法,坚决杜绝“一刀切”。

同时,加快结构布局优化调整和培育龙头企业,淘汰不符合安全环保要求的“小散乱污”,清除各类“自然保护区”、生态红线内的矿山企业;加快基地建设和大型项目开发,鼓励产业升级改造、绿色智能发展,切实保护存量有效产能,扩大优质增量供给。

钢铁是工业的粮食,为支撑国民经济快速发展作出了巨大贡献。从我国人口基数、经济总量、发展阶段、产业结构以及工业化、城镇化发展水平来看,未来较长时期,钢铁生产消费仍将保持高位水平。提高铁矿石供需双向调控能力,对于促进我国钢铁行业高质量发展,助推我国从钢铁大国向钢铁强国,意义深远。

(作者单位:中国冶金矿山企业协会)

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