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李卓聪:大数据时代,登记提速怎能仅靠加班加点?

2019-04-09 10:27:19    来源: 中国自然资源报    作者:李卓聪

近日,笔者在湖南某市不动产登记中心采访时,听闻该中心负责人形容当地的不动产登记是“劳动密集型”工作,“超负荷”运转已成新常态。细问后得知,不同于东部沿海地区信息化工作基础扎实、共享机制通畅,当地历史遗留下的土地、房产等信息整合难度大,基础数据多有缺失,只能靠工作人员加班加点来保证办理时效。

事实上,放眼全国,这一现象并非个案。当下,虽然多地不动产登记机构已承诺出“一窗办理,一次办结”,但这背后,依然存在着诸多令人头痛的难点、堵点。新增登记尚且好说,尤其是在历史遗留问题的处理上。

比如:有的是原始纸质登记资料与电子登记数据未能完整移交;有的是房产登记信息与土地登记信息中的数据结合成为难题,登记信息难以与具体空间数据结合,无法实现登记信息的入宗、入栋、入户;有的则是在存量数据的清理补录、关联挂接、整合入库等工作上推进缓慢,无法做好与日常增量登记数据的有效衔接……

种种表象归结一点,即分散于各职能部门的不动产登记信息数据并未完全从分散走向统一,难以实现有效共享。工作人员在办理业务时或需翻阅不同的数据库,或要同时核查电子数据与纸质档案,效率大大降低,加班加点自然无法避免。

为何数据无法在各部门之间自由“奔跑”?这背后又有着深层次的原因:有些地方政府从观念上缺少对数据资源的重视,不愿给予充分的财政支撑,导致数据共享机制与平台迟迟难以建立;有些政府职能部门将数据视为“私产”,在主观上不愿开放数据甚至故意增设壁垒阻挠;还有些地方缺少对数据共享的顶层设计,各部门、各条线无法统一数据标准,系统接口也无法互联,技术壁垒难以打破。

全面推进不动产统一登记,绝非自然资源部门一家之事。打破数据壁垒,真正实现“群众少跑腿”,与每一个相关部门都密切相关,而每一个相关部门也都责无旁贷。日前,国务院办公厅印发《关于压缩不动产登记办理时间的通知》,提出“推动信息共享集成,建立部门间信息共享集成机制,打破‘信息孤岛’”,就是再次提醒各地各部门:不动产统一登记这件事需要各部门协同来办。

一方面,需要各职能部门彻底摒弃“数据只为我用”的错误观念,主动走出来。如:公安部门将户籍人口信息、住房和城乡建设部门将竣工验收备案信息、税务部门将税收信息、市场监管部门将营业执照信息等与自然资源部门的规划测绘、土地出让、土地审批、闲置土地信息等实现共享、整合,等等。

另一方面,需要各地政府从治理能力现代化的角度,重新考量数据的价值。通过加大财政投入,搭建政府共享数据交换平台,建设统一标准数据库等方式,完善政府各职能部门间的共享机制,推动自然资源部门与其他职能部门之间信息数据的互联互通。同时,将政府数据共享开放情况纳入政府目标绩效考核,用倒逼的力量打破数据壁垒。

不动产登记是政务服务的重要窗口。在政务信息化、智能化已成大势的大数据时代,不动产登记不应也绝不是仅靠人力苦干蛮干的“劳动密集型”工作。打破部门壁垒,实现数据畅通,最大限度解放人力,方是正途。

(作者系本报记者)

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关键词: 不动产登记
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