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杨平:地方立法让生态保护更接地气

2019-04-09 10:21:56    来源: 中国自然资源报    作者:

——由浙江绍兴为古香榧群立法说起   

立一部法规,护千年古树。前不久,浙江省绍兴市出台的一部地方性法规——《绍兴会稽山古香榧群保护规定》引来众多关注。据了解,绍兴市古香榧群面积达60多万亩,其内现有树龄百年以上的古香榧7.2万株,千年以上的4500株,是弥足珍贵的自然遗存。可以说,这部“香榧法”全面升级了古香榧群保护管理工作,为千年古树撑起了一把法律保护伞。

当前,用法治为生态文明建设保驾护航,已渐成共识。但目前来看,一般都是顶层设计谋划的多,基层实践的少。自上而下地推进立法,有利于加速构建生态文明的法治大框架,重要性不言而喻。殊不知,生态文明立法也需要自下而上的探索实践,需要汲取来自基层、来自地方的鲜活养分。从这个角度来说,绍兴市将古香榧精准科学保护上升到地方性法规层面,是地方探索加强立法促进生态保护的一次有益尝试,也折射出了当地法治观念的升华。

我国幅员广阔,各地情况千差万别。“山水林田湖草”这一生命共同体系统庞大、包罗万象,又互为依存、动态转化,需要我们更好地基于各地的自然地理状况、自然资源禀赋、生态系统特点等情况,制定出更加科学精准有效的生态保护政策。上述“香榧法”中的许多具体规定,就是针对绍兴当地的具体情况、具体要求而制定的,比如:要求编制古香榧群保护规划,并与城乡规划相衔接;保护职责明确古榧树的所有权人为养护人,所有权、承包经营权分离的,应当约定养护人;没有约定或者约定不明的,经营权人为养护人等等。细节之完善,堪称琐碎。这种立法的细腻程度使得法律法规更接地气,也更富有成效。

2015年新修正的《中华人民共和国立法法》赋予了地方立法机关更多的立法权限。这对各地加强生态文明建设而言既是机遇,也是挑战。各地可结合本辖区资源消耗、环境损害、生态效益等情况,视情制定更有针对性的地方生态保护法规,充分发挥地方立法在生态文明建设的作用,在国家层面法律框架统筹下,不断丰富和健全生态保护内容,积极构建“国家+地方”更加完备的生态保护法律体系,用好法治利剑,护佑生态文明建设,推动形成人与自然生态系统和谐发展的新格局。

需要注意的是,加强生态环境保护的地方立法工作,应当在立法中明确规定政府在生态环境保护中的责任。党的十九大报告提出,要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。政府要发挥环境治理的主导作用,必须从立法上明确政府的环境保护责任。比如:可以在立法中明确规定党政领导干部政绩差别化考核机制、自然资源资产负债表编制机制、领导干部自然资源资产离任审计制度等,为实施生态保护绩效考核实施提供良好的制度基础。

法律是治国之重器。习近平总书记强调,尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。推动生态文明建设的法治化进程是一项复杂的系统工程,当然不可能一蹴而就。如若能够有效地实现自上而下推进与自下而上的基层法治创新相结合,使得基层的实践创新与顶层设计相互促进,必能加快实现生态文明法治建设目标,共同推动全面依法治国向纵深发展。

(作者单位:浙江省海宁市自然资源和规划局)

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关键词: 生态保护
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