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车娜:集体土地建共有产权房,促进“职住均衡”的有益尝试

2019-01-29 10:27:56    来源: 中国自然资源报    作者:

谁说保障性住房只能建在国有土地上?

前不久,北京市大兴区发布瀛海镇3宗集体建设用地挂牌出让公告,明确将建共有产权房。这是继在集体建设用地上建租赁房后,北京首次利用集体建设用地建共有产权房,也开了全国先河,在集体建设用地建保障房的道路上又往前迈了一步。

近两年来,每每集体建设用地政策有风吹草动,各种对小产权房的猜测就会接踵而至。这回也没有例外。北京此举再次碰触了不少人的政策敏感神经,并发出了这种共有产权房和小产权房有何不同的疑问以及小产权房是否会借此转正的担忧?很快,相关方作出回应:集体土地共有产权房建设品质与国有土地共有产权房一致,购房人能拿到房本,性质与小产权房完全不同。

其实,作为集体经营性建设用地入市试点,大兴尝试在集体建设用地上建共有产权房,跟此前试点利用集体建设用地建租赁住房一样,皆属北京缓解住房供需矛盾、保障大城市职住均衡的政策探索。

有人说,租购并举时代,租赁房、共有产权房、商品房将形成“三分天下”之势。北京走这步棋,也是本着“房子是用来住的,不是用来炒的”的初衷,最终形成与国有共有产权房并轨、与集体租赁房同步的保障性住房供应体系。

一直以来,保障性住房常因建得过远、配套过差而被人诟病。尤其是像共有产权房、自住型商品房、限价商品房等政策性商品住房,更是因此类问题而屡屡出现弃购。对于有着购房需求的“夹心层”来说,尽管属于刚需,但也会在多方权衡后选择“用脚投票”。倘若保障房落地不妥,不仅解决不了住房供需难题,更难使房价回归正常水平。说到底,保障房不能只管建,而不管“职住均衡”和“产城融合”。

恰恰,北京选在大兴试水集体土地建共有产权房,皆有利于促进这两点。其一,大兴作为离北京城区最近的郊区,有着得天独厚的区位和交通优势,且配套日趋完善,已为不少购房之人所青睐。其二,大兴作为集体经营性建设用地入市试点,本身就肩负探索构建城乡建设用地统一市场的重任。只要守住改革底线,本着“建立同权同价、流转顺畅、收益共享的入市制度”的目的,把好“符合规划、依法取得、用途管制、权能完整”几道关,就在改革允许范围之内。

此外,去年年底,《土地管理法修正案(草案)》提请十三届全国人大常委会审议时,删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定。而现行城市房地产管理法关于城市规划区内的集体土地必须先征收为国有后才能出让的规定,也新增了一句“法律另有规定的除外”,以衔接土地管理法修改,扫清集体经营性建设用地入市的法律障碍。可见,大兴此番尝试也符合修法方向。

从城乡土地共建保障房到城乡建设用地“同地同权同价”,房地产市场在进行供给侧结构性改革,土地市场也同样在供给侧发力改革。两者并非可以被割裂开来的“独行侠”,而是需要协同推进的“同行者”。试水在集体建设用地上建共有产权房,这是大北京调整住房供应思路促进职住均衡的有益尝试,也是探索构建城乡统一土地市场的有益尝试。

但是,作为首都,作为特大型城市,北京有其特殊性,这种或许有利于解决“大城市病”的探索,对于其他地方来说,只可借鉴而不能照搬。

(作者系本报记者)

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关键词: 共有产权房
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