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让围填海土地别再“晒太阳”

2018-07-10 14:50:20    来源: 中国自然资源报    作者:周超

大肆推进围填海造地,又填而不用让土地“晒太阳”,不仅没有带动地方经济发展,而且极大地浪费了海洋资源,破坏了海洋生态环境。殊不知,最终为此“埋单”的,还将是沿海地区的经济社会发展和人民福祉。

上周,国家海洋督察组陆续向浙江、山东、广东、上海和天津反馈了第二批围填海专项督察情况。加上今年1月反馈的第一批6个省(区)围填海专项督察情况,至此,以围填海专项督察为重点的国家海洋督察实现了我国11个沿海地区的全覆盖。

综观此次海洋督察反馈结果不难发现,我国沿海地区围填海管理存在的“失序、失度、失衡”问题依然突出,在落实国家围填海政策法规规划、围填海项目审批和监管、围填海执法监管以及海洋生态环境保护等方面普遍存在不到位之处。

特别值得一提的是围填海空置现象,其严重程度之深、蔓延范围之广,令人触目惊心。笔者初步统计,本次国家海洋督察组反馈的督察情况中,全国沿海11个沿海省区只有福建、海南和上海没有提及围填海空置现象,其他省区则普遍存在,甚至有的还很严重。

国家海洋督察组反馈情况显示:2002年以来,广东省填海造地14027.84公顷,空置率为17.32%;2012年~2017年,江苏省建设项目实际使用面积495.44公顷,开发利用率为21.28%;2012年以来,山东省填海造地11357公顷,空置率近40%;2013年~2017年,浙江省填海造地8820.25公顷,空置率达42.38%;督察组已核查的辽宁省15150公顷填海造地中,空置率为62%;2002年以来,河北省填海造地30007公顷,空置率达68%;2002年以来,天津市累计填海面积27850公顷,空置率达69%……而在填海造地具体项目中,其空置现象更为严重,有的空置率高达90%多,甚至100%。

一组组调查数据,一个个不断攀升的空置率,其背后所折射出的,是一些沿海地区在经济利益驱动下的盲目填海行为,更是相关管理部门监管的缺失。究其根本,则是地方没有切实落实新发展理念,没有牢固树立保护优先、集约利用的用海新理念所致。

诚然,近年来由于沿海地区经济社会快速发展,但人多地少、发展空间受限的问题普遍存在,因而沿海地方政府“向海要地”愿望强烈。通过围填海,可以一定程度上缓解用地紧张,为经济建设提供充足承载空间。然而,围填海不是想填就填、无序开发,更不能弄虚作假,玩“数字游戏”。

大肆推进围填海造地,又填而不用让土地“晒太阳”,不仅没有带动地方经济发展,而且极大地浪费了海洋资源,破坏了海洋生态环境。殊不知,最终为此“埋单”的,还将是沿海地区的经济社会发展和人民福祉。可以说,盲目围填海所导致的土地空置现象,脱离了地方经济的实际需求,与边批边建、未批先建等违法用海行为相比,其危害程度同样严重,甚至有过之而无不及。

此次海洋督察,本着“把脉体检,开方督办”的原则,重点督察了党的十八大以来地方政府贯彻落实国家海洋资源开发利用和生态环境保护决策部署、解决突出资源环境问题、落实主体责任的情况。从严“体检”、找准“病灶”、开出“良方”,此次督察是对我国沿海地区经济发展和海洋保护的一次全面“会诊”。那么,对于土地空置等反馈出来的问题,接下来怎么整改?整改效果如何?还在继续拷问沿海地方政府和相关管理部门,我们对此拭目以待,切莫再让围填海土地“晒太阳”了。

(作者系《中国海洋报》记者)

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关键词: 填海
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