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山东省检察机关环境资源保护领域公益诉讼典型案例摘编

2019-07-30 14:45:50    来源: 中国自然资源报    作者:

案例1

青岛即墨区人民检察院督促即墨区海洋与渔业局依法履行海域资源保护职责诉前程序案

让破坏海洋生态环境资源者付出应有代价

【基本案情】

青岛市即墨区人民检察院(以下简称即墨区院)在履行职责中发现,即墨区海洋与渔业局曾于2014年9月2日作出即渔海处罚字〔2014〕1号行政处罚决定书,认定青岛某公司于2014年1月15日起,在未取得海域使用权的情况下,擅自在即墨温泉街道办事处滨海大道(青岛国际博览中心)东南海岸带施工填海,占用海域面积1.5亩。即墨区海洋与渔业局作出责令该公司退还非法占用的海域、罚款105万元的行政处罚。后经即墨区院查明,在即墨区海洋与渔业局作出上述处罚决定后,该公司在原非法占用海域1.5亩的基础上,又擅自填海16.6亩,共计非法占用海域18.1亩。

在掌握该线索后,即墨区院加强与即墨区海洋与渔业局沟通,阐明行政公益诉讼的目的与作用,得到理解和支持。办案人员采取“检察官+法警”的工作模式,多次实地勘察,查阅海域历史变化图,调查询问附近居民和当事人,以确凿有力的证据证实了此区域陆地就是非法侵占海域、违法填海而成,为案件顺利办理奠定了坚实基础。即墨区院多次向区委、区政府汇报,赢得支持,及时向区海洋与渔业局发出诉前检察建议,督促其依法履职,对该违法行为进行处罚。区海洋与渔业局于2018年9月27日作出即渔海处罚字〔2018〕2号行政处罚决定书,责令该公司退还非法占用海域,恢复海域原状并处1747.998万元的罚款。

【典型意义】

在检察机关督促下,即墨区海洋与渔业局依照《海域使用管理法》的相关规定,责令涉案公司退还非法占用海域,恢复海域原状,并按照海域使用金15倍标准顶格处以罚款,让违法行为人为其破坏海洋生态环境资源的行为付出了应有代价,同时提升了行政执法人员依法履职意识,取得了良好的法律效果、社会效果,实现了法律监督的双赢多赢共赢。

案例2

德州平原县人民检察院督促平原县土地管理部门依法履行耕地保护职责诉前程序案

开展第三方复垦评估助力履职到位

【基本案情】

2018年9月,平原县人民检察院(以下称平原县院)在检察监督专项活动过程中,发现位于平原县坊子乡陈楼村的一宗耕地遭到破坏。经调查,查明位于坊子乡陈楼村的德州市信达化工有限公司在未办理相关手续的情况下,租赁厂区外大约3.6亩耕地,搭建了永久性构筑物用于存放该厂职工上下班车辆。平原县土地管理部门通过卫星遥感图片和实际调查,发现了该公司非法占用耕地3.6亩修建车棚的违法事实,并口头多次向该公司发出责令整改通知书,该公司未拆除违法建筑,致使国家利益和社会公共利益持续受到侵害。

2018年9月29日,平原县院针对涉案耕地遭受破坏且长期未复耕的问题,依法向平原县土地管理部门发出检察建议,督促其依法履职。2018年10月15日,平原县院在对平原县土地管理部门整改工作持续跟进监督中,围绕既能保护耕地不受破坏又能保护企业职工利益,联合平原县土地管理部门、信达化工公司、坊子乡政府、陈楼村村委会召开座谈会,共同商讨切实可行的解决方案。

2018年11月28日,平原县土地管理部门向平原县院复函,称该局已会同有关部门,督促信达化工拆除了非法建筑,被侵占耕地已恢复原状。为确保国家利益和社会公共利益得到切实保护,2019年4月12日,平原县院邀请由公益诉讼领域专业人员、人大代表和专业律师组成的第三方代表对该起案件办理过程及效果进行评估。通过查看办案卷宗、听取案情介绍、观看影像资料、听取行政机关履职报告、现场实地查看、召开座谈会等方式对公益受损害整改效果进行专项评估,代表们一致认为,检察建议内容已得到全面落实,行政机关履职到位,国家利益和社会公共利益已得到有效保护。

【典型意义】

督促平原县土地管理部门整治非法占地155亩,收缴行政罚款129万元,取得了“办理一案,治理一片”的社会效果,得到了当地党委政府的充分肯定。为确保国家利益和社会公共利益得到有效维护,提高公益诉讼案件办案质量,督促行政部门及时整改到位,平原县院从有关机关和领域聘请有关专业人士,组建第三方评估团队,提供专门性意见,帮助检察机关提高监督精准度,对整改现场进行实地查看,对整改效果提出评估意见,确保办案质效。

案例3

济南槐荫区人民检察院诉槐荫区土地管理部门怠于履行监管职责行政公益诉讼案

对破坏耕地行为应及时督促复垦并予验收

【基本案情】

济南市槐荫区人民检察院(以下简称槐荫区院)在履行职责中发现,位于槐荫区玉清湖办事处筐李村的一宗70余亩耕地上有大量的石块、混凝土块,明显不宜耕种。经查,筐李村原本与济南中信远大机械化施工有限公司(以下简称中信公司)签订整改协议,约定由该公司对常年遭受水灾的涉案土地进行整改,使其变为农田,保证上层种植土壤为好土整平,然后进行复耕。但该公司却在该宗耕地上修建渣土场,且渣土场封场时未达到“好土整平、进行复耕”的要求。涉案耕地一直得不到复垦,槐荫区土地管理部门虽多次责令中信公司整改,但未能阻止倾倒渣土的行为,导致问题长期未能解决。

2017年9月5日,槐荫区院向槐荫区土地管理部门发出检察建议书,督促其依法履职。槐荫区土地管理部门复函称,该局已经制定整改方案,正在督促有关责任人员进行整改。槐荫区院先后三次赴现场调查,发现该宗耕地仍未得到有效保护。经报省院审批后,槐荫区院于2018年5月4日向槐荫区人民法院提起行政公益诉讼。诉讼期间,槐荫区土地管理部门制定了切实可行的整改方案,监督涉案公司对建筑渣土倾倒场占用的耕地完成复垦,并组织农业、水利、测绘等方面的专家对耕地进行复垦验收,70余亩耕地得以复垦,国家利益和社会公共利益已经得到维护,诉讼请求全部实现,经层报省院批准,对该案作出撤回起诉决定。

【典型意义】

本案是生态环境和资源保护领域的一起典型案件,对于促进行政机关依法履行职责具有指导意义。该案线索系基层院在办理生效裁判监督案件时发现,根据《土地管理法》《土地复垦条例》《济南市耕地保护管理办法》的相关规定,土地复垦义务人不复垦,或者复垦验收中经整改仍不合格的,应当缴纳土地复垦费,由有关土地管理部门代为组织复垦。对于非法破坏耕地的违法行为,作为对辖区内的耕地保护负有管理职责的土地管理部门,应当及时督促破坏耕地的责任单位和个人依法复垦,并会同相关职能部门进行复垦验收。如果违法行为人不复垦或者复垦验收中经整改仍不合格,土地管理部门应继续履行责令缴纳土地复垦费等法定职责,确保耕地复垦。槐荫区院在办理该案时,没有“一诉了之”,为促进问题尽快解决,召集槐荫区土地管理部门、城管执法部门、渣土办、办事处等单位负责人召开圆桌会议,共同解决村民补偿、渣土清运等棘手问题,有效维护了国家利益和社会公共利益,成功化解了多年矛盾纠纷,实现了双赢多赢共赢。

案例4

潍坊临朐县人民检察院诉临朐县综合行政执法局怠于履行监管职责行政公益诉讼案

违法行为人承担刑责后并不免除关联行政责任

【基本案情】

曾某刚、曾某德、吴某等人在未取得采矿许可的情况下,擅自在临朐县东城街道北范家庙、东张家沟、沙崖村采挖土地,非法开采加工岩砂销售牟利,共采挖土地56433平方米,其中基本农田1748平方米,一般农田509平方米,村镇建设规划用地54176平方米,导致国有矿产资源流失,土地被严重破坏。同时,采砂现场形成南北300多米、东西近300米、深数米不等的不规则深坑,当地生态环境遭到严重破坏,给周边群众生产生活带来安全隐患。对曾某等人的非法开采行为,原临朐县砂资源管理行政执法局虽作出停止开采、没收违法所得、罚款的行政处罚,但未依法采取有效措施予以制止,未责令其限期治理,致使曾某等人长期持续非法破坏土地开采岩砂,国家利益和社会公共利益长期持续处于受侵害状态。

2018年6月8日,临朐县人民检察院(以下简称临朐县院)针对临朐县综合行政执法局(原临朐县砂资源管理行政执法局)未依法履行监管职责发出检察建议。同年8月4日,临朐县综合行政执法局对检察建议落实情况作了书面回复。检察机关经多次现场调查核实,采砂现场仍保持采挖后的原始状态,土地并未得到整治与修复,所占用土地仍处于被破坏状态。2018年8月,曾某等人因涉嫌非法采矿罪,被法院判决承担相应刑事责任。2018年10月30日,临朐县院对临朐县综合行政执法局怠于履职行为依法向临朐县人民法院提起行政公益诉讼。2019年4月28日,临朐县人民法院作出判决,判令被告临朐县综合行政执法局依法履行责令违法行为人曾某等人限期改正或者治理的法定职责。

【典型意义】

该案的典型意义在于厘清了行政责任和刑事责任的承担问题。这是司法实践中一个热点问题,部分行政机关认为根据《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》的相关规定,行政执法机关只要将违法行为移送公安部门查处,相关违法行为人承担了刑事责任,则无需再对之进行行政处理,从而导致实践中国家利益和社会公共利益遭受侵害的状态一直持续。事实上,虽然行政处罚和刑事处罚的适用范围可能存在一定的竞合,但两者在性质、形式和功能方面仍存在很多不同。违法行为人承担刑事责任后,并不当然免除其与违法行为相关联的行政责任;甚至在承担刑事责任、民事责任后,仍应当依法承担限期改正或治理、消除危险等行政责任。行政机关在违法行为人被追究刑事责任后,并不当然的免除后续的行政监管职责,对违法犯罪活动造成的侵害后果,仍应履行监督管理职责,依法责令违法行为人承担行政责任,从而保护国家利益和社会公共利益。2017年实施的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》就体现了行政责任和刑事责任的承担原则。本案对于类似案件的办理具有较强的指导意义。

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