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山东省检察机关公益诉讼典型案例摘登

2019-01-22 10:02:18    来源: 中国自然资源报    作者:

日前,山东省人民检察院召开新闻发布会,介绍山东省检察机关公益诉讼工作开展情况,并同时发布了16起典型案例。这些案例中有5起案件涉及海域使用权管理、森林资源保护、土地出让金追缴等自然资源管理内容。具体案件如下:

1 泰安市岱岳区检察院诉梁某某污染环境刑事附带民事公益诉讼案

2003年2月,梁某某与泰安市岱岳区良庄镇山阳北村村委会签订山林承包合同,约定山阳北村将梧桐峪山林承包给梁某某,承包期限为30年。自2005年开始,梁某某擅自改变林地用途,雇佣挖掘机将承包林地内部分山体破坏,修建硬化道路,垒砌坝堰,搭建羊圈,原有地形、地貌及林木遭到严重破坏。经勘测,梁某某非法破坏林地面积总计1.6277公顷。被破坏的森林性质为防护林(水源涵养林),属省级重点公益林,具有固碳制氧、防风固沙等重要功能。梁某某非法占用林地的行为,对生态资源环境造成毁坏,损害了社会公共利益。

2018年3月26日,岱岳区检察院依法向岱岳区法院提起刑事附带民事公益诉讼。2018年4月13日岱岳区法院开庭审理,区检察院检察长作为公诉人、公益诉讼起诉人出庭支持起诉,区法院院长担任审判长,部分驻岱岳区省市区人大代表和政协委员到庭旁听。法庭当庭宣判,判决被告人有期徒刑一年六个月,缓刑二年,并处罚金一万元,拆除非法占用林地内的非营林建筑物,并按照生态恢复方案的要求恢复林地植被。法院判决支持了检察机关的全部诉讼请求。被告认罪伏法,表示不再上诉,认真改造,积极履行判决,做好所毁公益山林的生态恢复。

2 日照市岚山区检察院督促岚山区海洋与渔业局、虎山镇政府对某建设公司破坏海洋生态环境行为履行职责案

2018年4月,日照市岚山区检察院在开展海洋生态环境保护领域公益诉讼专项活动中发现,某建设公司存在违法使用海域问题,同时,还发现辖区内松虎湾、官草汪等海岸带存在违法建设、非法弃置垃圾和非法采砂等破坏海洋生态环境的违法行为。上述违法行为非法侵占海岸带资源,危及海岸防波堤和防护林带等海岸带防护设施安全,致使海洋生态环境遭受严重破坏和污染,损害了国家利益和社会公共利益。

2018年6月12日,日照市岚山区检察院分别向岚山区海渔局和虎山镇政府发出检察建议,督促被建议单位依法履行监管职责,对岚山区松虎湾、官草汪等海岸带非法捕捞、非法采矿等破坏海洋生态环境行为进行治理,对某建设公司违法使用海域问题进行查处,切实做好海洋生态环境的保护工作,积极推进海洋生态文明建设。

岚山区海渔局和虎山镇政府对检察建议均高度重视,积极落实检察建议内容,对存在的问题立即进行整改,渔业部门牵头及时制定了查处破坏海洋生态环境行为的执法方案,开展了打击海上非法捕捞以及违法占用海域等海上专项执法活动,实施了“退渔还海工程、修岸护海工程、治污净海工程、绿色养海工程、文化兴海工程”五大碧海行动,督促拆除违法建设142户192处,完成退渔还海477亩,完成海滩修复回填工程1.75万立方米,修复海岸线2.42公里,新建护岸893米,放流梭子蟹836万尾,查处违法案件7件,督促收缴罚款5608.575万元,辖区内破坏海洋生态环境行为得到有效整治,生态环境得到修复。

3 烟台招远市检察院诉招远市海洋与渔业局对某渔业公司违法建设码头行为履行职责案

招远市某渔业公司自2012年9月30日开始,在未取得海域使用权的情况下,在招远市辛庄镇海埠村海边以北擅自占用海域,实施填海施工建设小码头工程。经测定,非法占用海域面积0.739公顷。2017年8月30日, 招远市海渔局向该公司下达《责令停止违法行为通知书》,责令立即停止违法建设小码头的行为,并于2017年9月26日调查终结。但是该局一直未作行政处罚,遭受破坏的海域未恢复原状,国家利益和社会公共利益持续受到侵害。

2018年4月18日,招远市检察院向招远市海渔局发出检察建议,建议其依法全面履行职责,在查清事实的基础上作出行政处罚,并监督处罚决定执行到位。6月19日招远市海渔局回复称,2018年11月底前对违法建筑进行拆除,恢复海域原状。后该局仍未依法履行监管职责。

2018年7月2日招远市检察院向招远市法院提起行政公益诉讼,请求判令招远市海渔局依法履行监管职责,对该渔业公司未经批准实施填海施工建设小码头的违法行为依法作出行政处罚。招远市法院经公开开庭审理,于2018年8月6日作出判决,支持了检察机关的全部诉讼请求。判决生效后,招远市海渔局于2018年9月5日对该渔业公司作出责令退还非法占用的海域,并处罚款人民币332.55万元的行政处罚。

4 聊城临清市检察院诉临清市林业局对王某破坏林业资源行为履行职责案

2014年6月,临清市潘庄镇东路寨东村村委会研究决定,将该村沙荒地上8000余棵杨树卖于王某。王某未取得采伐许可证,非法将上述杨树砍伐。临清市检察院在履行职责中发现,在公安部门未对违法行为人进行立案处理的情况下,临清市林业局未责令相关违法行为人补种树木,未对其进行行政处罚。

2017年4月5日,临清市检察院向临清市林业局发出检察建议,建议该局依据《森林法》第三十九条等规定,对王某违法砍伐杨树的行为依法作出处理。同年5月19日,临清市林业局书面回复称,涉案被砍伐树木已超过刑事立案标准,在案件定性和确认违法主体方面存在疑问,会将后续查办情况继续回复检察机关。2018年1月23日,临清市检察院发出调查函,调查后续办理情况。同月26日,临清市林业局书面回复称被砍伐树木数量巨大,已超出林业行政案件管辖范围,林业局无法代为补种。临清市检察院跟进监督,发现临清市林业局仍未对王某的违法行为作出处理,社会公共利益持续受到侵害。

2018年3月23日,临清市检察院依法向临清市法院提起行政公益诉讼,请求判令临清市林业局依法履行监管职责,责令违法行为人补种相应树木,对涉案无证砍伐林木的违法行为人依法作出行政处罚。2018年9月16日,临清市法院作出判决,支持了检察机关的全部诉讼请求。该判决已生效,目前,临清市林业局正在履行监管职责过程中。

5 菏泽单县检察院诉单县国土资源局对某工艺制品公司欠缴国有土地使用权出让金行为履行职责案

单县国土资源局2015年与某工艺制品公司签订了国有建设用地使用权出让合同,约定受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的,自滞纳之日起,每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金;延期付款超过60日,经催交后仍不能支付的,出让人有权解除合同。金79万元。

2018年5月11日,单县检察院向单县国土资源局发出检察建议,督促其依法全面履职,采取有效措施追缴该工艺制品公司拖欠的土地出让金及违约金,或解除合同。同年6月28日单县国土资源局回复称,其已于2018年5月31日向该工艺制品公司下达了催缴通知书,但该工艺制品公司仍未缴纳。两个月回复期满后,单县国土资源局既未收回土地出让金,也未解除合同。

2018年9月17日,单县检察院依法向单县法院提起行政公益诉讼,请求判令单县国土资源局依法全面履行监管职责,采取有效措施追缴该工艺制品公司拖欠的79万土地出让金及违约金;如该公司拒不缴纳,依法解除合同。2018年11月27日,单县法院作出判决,支持单县检察院的诉讼请求,责令单县国土资源局继续履行职责,追缴该公司拖欠的79万国有土地出让金及违约金。

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