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广东湛江:“清单”击痛点 整改“一盘棋”

2019-05-17 13:50:41    来源: 中国自然资源报    作者:赵光强 仇大海 何斌宁

“这次教训深刻,也认识到就算出于回乡带领大家伙致富的好意,一样不能随便占用耕地。今后我们会多与自然资源部门沟通,也希望多给我们指导。”在广东省自然资源厅挂牌督办的湛江市吴川燕来农牧有限公司违法占地案整改现场,公司负责人宁康全的一番话,可以说反映了整个湛江在用地理念和态度上的转变。

而这种转变,要从自然资源部约谈说起。

“违法占用耕地2972.7亩,占广东省违法占用耕地面积25%。闲置土地1.64万亩,占广东省闲置土地面积25.2%,排全省第1名。”2018年9月14日,因违法用地严重、闲置土地量大,湛江市受到自然资源部约谈。

约谈犹如一记警钟,敲响在湛江市各级领导干部耳边。守土有责,即查即改,是命令,更是期望。一场自上而下向违法违规用地“亮剑”的战役就此打响。

“导向”引领:坚持一把尺子量到底、一碗水端平

“北有青岛,南有湛江。”湛江市是全国首批14个对外开放沿海城市之一、“一带一路”海上合作支点城市之一。习近平总书记2018年在广东省视察时专门提出,要“把汕头、湛江作为重要发展极,打造现代化沿海经济带”。

随着经济社会进入大发展大建设关键时期,湛江市土地利用和管理中的不规范问题日渐凸显。

2018年5月,国家自然资源督察广州局对湛江市2017年土地利用管理政策部署落实情况,特别是耕地保护、节约集约用地、土地执法、以地融资和往年督察未整改到位问题等进行了督察。

“通过督察,发现土地执法、以地融资、农转用和土地征收、土地供应等方面共700个问题。其中,违法用地547宗,涉及土地面积9935亩;闲置土地108宗,涉及土地面积1.64万亩……”督察列出的“问题清单”,条条切中要害、直戳痛点。也因此,湛江市受到了自然资源部约谈。

“湛江经常遭遇台风,此次约谈就像刮起了十七级这种最高级别的超强台风,对湛江来说是一次空前的考验,‘压力山大’。”湛江市市长姜建军如此形容被约谈的感受。

如何尽快解决问题?相关责任人是谁?被约谈后,湛江市委书记郑人豪立即组织召开市委常委会议,要求各地各部门直面问题,严肃整改。市委、市政府组织相关部门,对督察指出的问题联合“会诊”,制定整改方案,明确时间表、任务书、责任人等,执行整改“路线图”,要求各地各部门切实将整改责任“装在心里、抓在手中、扛在肩上”。

被约谈不光彩,但也可以成为规范土地利用和管理秩序的契机。湛江市提出,“要把土地违法违规问题彻底整治一遍,该处理的处理,该拆除的拆除,确保未来相当长一段时间内不再出现类似情况”。

整改中,拆违是最难的事儿,群众最担心拆民不拆官、拆穷不拆富、拆小不拆大。

“整改初期,一些有背景的业主四处托关系求情,有的还找到了省里,希望能够‘开绿灯’。”湛江市副市长陈伟杰告诉记者,“这些人情关系成了整改的难关,阻碍工作的顺利开展。”

在国土资源向自然资源转型的关键期,能不能打好违法违规用地整改攻坚战,湛江市上下都在关注。为此,湛江市委、市政府明确了整改最重要的一项原则——一把尺子量到底、一碗水端平,坚持干部、群众一个样,集体、个人一个样,企业、个人一个样,拆除违建没有区别、没有例外、没有特殊,以最大程度取得群众的理解和支持。

“反向”倒逼:整改见人见思想、见事见责任、见行见成效

整治土地违法,先要清除头脑里的“违法”,这是比拆违更难的攻坚。

“督察发现指出的问题,很多不仅仅是原国土资源部门的管理问题,也是政府其他一些相关部门工作不重视造成的。”顿了顿,陈伟杰说,“主要原因是‘一家管、大家用’的观念没有根本扭转,‘大家管、大家用’的观念尚未牢固树立。”

整改中,有的思想不够重视,以为关系好就可以把问题解决了;有的思想不够端正,督察组查了还不认账,沟通不够;有的认识不够到位,认为国家、省、市重点项目违法违规用地不是主要问题;有的查处不够严肃,按照过去的老经验、老做法办事。

“土地问题是有延续性的,俗话说,‘跑得了和尚跑不了庙’,问题不整改就永远留在那里,像个定时炸弹。同时,土地问题也没有年限之分,过去发生的未处理完毕,也算是现在的。如果还是老样子,思想照旧、行动迟缓,最终只能是自食苦果。”陈伟杰最担心这些现象存在,三个“千万不要”成了他经常挂在嘴边的一句话:“千万不要弄虚作假、千万不要新增违法用地、千万不要以为督察整改是一阵风。”

被约谈后,湛江市将整改作为一项重大的政治任务,要求各地各部门牢固树立“一盘棋”思想,既各司其职、各负其责,又协同作战、合力攻坚,做到整改工作见人见思想、见事见责任、见行见成效。

土地管理工作环节多、链条长,不是单靠某个部门、某个人就能做得好的,必须发挥整体的力量、团队的力量。湛江市拧紧“责任链”,建立市、县(市、区)、街(镇)、村(居)四级联动机制,一级抓一级,层层抓落实,压力传导直达“神经末梢”。各级政府特别是主要负责同志靠前指挥,对整改中的重点难点问题亲自上阵,做到“一个问题,一套方案,一名领导,一抓到底”。

整改工作实行“销号”管理,湛江市紧盯督察组反馈的问题和自查清单,细化“施工图”,列出“进度表”,倒排工期,挂图作战,对账销号,同时加强督查督办,要求不煮“夹生饭”、不搞“半拉子”工程,做到整改一项、“销号”一项,不达要求绝不放行。

问题千头万绪,整改分门别类。对符合报批条件的重点项目、交通运输主干、民生公益工程等用地,各县(市、区)政府牵头组织,协调相关部门,尽快组织合格的用地报批资料上报。对非法占用基本农田 5 亩以上的,一律移送公安机关,追究刑事责任。同时,充分利用扫黑除恶专项斗争手段,深挖保护伞,严厉打击霸占耕地、基本农田及非法采矿采砂等行为。

“如果我们把问题整改好,也许可以把坏事变成好事。以前我们对潜在问题熟视无睹、自以为是,现在督察帮助我们发现和指出了问题,我们就要从中警醒,纠正错误,扫除障碍,为湛江振兴发展奠定扎实基础。”陈伟杰说。

众力并则万钧举,人心齐则泰山移。在田间地头,在街角路边,在产业园区,整个湛江迅速行动,为整改工作顺利推进而努力。

“靶向”施策:从最难啃的“硬骨头”入手

“我们把切入点放在重大典型案件上,啃下‘硬骨头’,形成示范效应,整改工作自然可以顺利推进。”回顾被约谈以来的半年多时间,湛江市自然资源局局长吴松江透露整改的“秘诀”。

吴川市燕来农牧有限公司违法占用耕地甚至永久基本农田建设山水庭院、企业会所,便是此次整改中最难啃的一块“硬骨头”,也是自然资源部约谈中被直接“点名”的案件。

“国家禽畜标准化示范场”“省重点生猪养猪场”“省菜篮子基地”“省农业扶贫龙头企业”……乍一看,燕来农牧有限公司名头真是不少。2010年,宁康全回到老家吴川市塘缀镇明村建设养猪场,成立燕来农牧有限公司,产品直销港澳,投资超过3亿元。

规模日益扩大,“面子”似乎也得跟上。近十年间,公司“关起门来”,违法占地建设了游泳池、办公综合楼、公共绿化设施、餐饮中心、养殖场员工宿舍、停车场,并开挖了人工水塘、景观水池、莲藕塘,租赁荒废耕地及林地建设鱼塘,涉及土地面积299亩。

燕来农牧有限公司违法占地持续周期长、时间跨度大,并且所建部分设施为原农业部门扶持配套项目,运营实行“公司+农户”“公司+扶贫村”的模式,涉及周边7个镇、数十个村庄,具有惠农扶贫性质,公司两栋员工宿舍住有管理人员和工人近300人。拆除整改工作稍有不慎,就可能引发社会稳定问题。

“依法推进拆违工作初期,公司对查处整改工作有抵触对抗情绪,负责人甚至扬言要找关系,要借助法律武器‘对抗’政府,导致工作一度陷入困境。”吴松江说。

为妥善化解公司抵触对抗情绪,避免引发社会不稳定问题,湛江市、吴川市政府组成工作组,多次进驻现场与公司负责人讲政策、摆道理、明利害。在妥善解决公司养殖场职工人员分流和帮助村民就业问题的同时,在坚守法治底线的原则下,主动服务、依法帮助公司完善设施农业备案手续。

湛江市自然资源局执法监察工作组组长吴敏介绍说:“我们还按照整改有关规定,并请示上级部门,允许公司延期两个月拆除违建,这样有时间转移一部分财物,尽量减少一些损失。”

“投资这么多钱,也是想着回乡造福大家,一开始说要拆除,心理上哪接受得了。”宁康全告诉记者,“工作组一直在做我的思想工作,家里人也劝我,冷静下来了解了相关政策法规,虽然损失巨大,但这就是违法必须付出的代价。”

在多方努力下,燕来农牧有限公司主动配合,自行租赁机器及车辆拆除违章建(构)筑物并复耕复绿,彻底消除了违法用地状态。

目前,燕来农牧有限公司违法占用耕地案件,涉及的299亩违法用地已全部整改到位,并已全部复耕复绿或恢复土地原貌,依法拆除违章建(构)筑物1.4万平方米,落实罚款10.88万元,吴川市纪委依规追究了历年来负有相关监管责任的26名党政部门负责人的责任。

痛,而后醒。燕来农牧有限公司占地案整改,为湛江市整改工作打下了基础、发挥了示范作用,不少企业开始主动一笔笔偿还欠下的“违法用地账”。

“正向”驱动:铺就制度化轨道为高质量发展护航

整改落地生根,重在长效,成在机制。湛江市既以雷霆手段整改追责,强化“当下改”,又铺就制度化轨道,着眼“长远立”,为高质量发展护航。

“这次例行督察反映出湛江在依法管地用地方面还存在总体水平不够高、政策理解不够透、执行能力不够强、执法不够到位等问题。我们以督察整改为契机,推进工作创新,构建长效机制,提高土地管理和利用水平。”陈伟杰表示。

湛江市总结此次督察整改经验教训,坚持标本兼治,对土地利用和管理工作各个环节进行全面梳理,打出一整套“组合拳”,探索土地管理新思路、新办法, 推动土地执法检查工作由集中整治的“攻坚战”向常态监管的“持久战”转变,综合利用地上巡、群众报、天上看、视频探等多种渠道,及时发现各类违法违规行为,切实将违法用地发现在初始、解决在萌芽。

今年年初,湛江市出台《关于建立高质量供地制度促进供给侧结构性改革的指导意见》,推进土地供给侧结构性改革,加快基础设施和重大招商引资项目用地供应,促进产业转型升级。近期,起草健全规范土地使用权出让长效机制、进一步促进三旧改造工作等文件,切实加强土地交易市场管理,推进节约集约用地。

各县(市、区)积极探索完善自然资源执法监督机制,充实基层自然资源所人员,突出源头管控,推动土地执法重心下移、关口前移,建立健全源头发现违法用地、村镇主动发现违法用地、考核监督等制度,将违法用地防范在前,做到查处违法用地“零容忍”,实现违法用地“零增长”,确保违法用地“零反复”。

针对例行督察中暴露出来的基层组织对法律法规不熟悉、土地管理意识淡薄等问题,湛江市分层级举办规范土地管理专题培训班,对各级政府党政主要领导、各委办局及相关企业、村居负责人进行培训,不断增强各级领导干部守土有责、守土尽责意识。

整改,既要传导压力,也要给予动力。湛江市明确,对没有发现违法用地或违法用地较少的镇街进行奖励,对违法用地问题突出的镇街严格问责,涉及党员干部违法违纪问题“该免则免”,切实压紧压实基层履职监管责任,推动执法从“宽松软”向“严紧实”转变。

山再高,往上攀,总能登顶;路再长,走下去,定能到达。经历约谈整改的洗礼,湛江人围绕“建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的目标,立志管好用好每一份自然资源,统筹山水林田湖草系统治理,让这颗镶嵌在中国大陆最南端的明珠更加璀璨。

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关键词: 督察 整改
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