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武汉督察局督导湖南整改“挖田造湖”纪实

2018-04-27 11:10:02    来源:    作者:李双红 郑泳 张浩中

复绿前 (3)

复绿前    

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长沙雷锋湖项目整改前后对比图。    

习近平总书记强调,“耕地是我国最为宝贵的资源,要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,像保护大熊猫一样保护耕地”。

2016年以来,国家土地督察武汉局湖南督察组严格落实习近平总书记指示精神,风雨兼程奔走在三湘大地,全力守护人们赖以生存的“饭碗田”。在督察发现湖南省违法“挖田造湖”破坏耕地问题后,武汉督察局将其列为近两年土地例行督察中的重大典型案件,督促地方严肃查处整改。

通过两年多持续不断地督导,湖南省违法“挖田造湖”破坏耕地整改工作初见成效,相关项目目前均已立案查处,相关责任人被党纪政纪处分,退还土地1.72万亩,着力纠正了一些地方领导干部耕地保护意识不强、地方政府耕地保护责任履行不到位的问题,有效遏制了违法“挖田造湖”破坏耕地的势头。

牢记使命,精准锁定问题

自古“仓廪实,天下安”,粮食安全是治国安邦的根本,耕地则是确保粮食安全的根基和命脉。基于人多地少的基本国情,粮食安全一直是党中央、国务院持续关注的头等大事,也是深入推进农村土地制度改革、落实乡村振兴战略的重要基础和前提,保护耕地就是保护我们的生命线。

武汉督察局始终牢记党中央、国务院赋予的职责使命,坚决做好耕地保护红线的忠实守护者、节约集约用地的积极推动者、人民群众利益的坚定捍卫者,始终将耕地保护意识贯穿在督察工作之中,并努力督促督察区域各级政府增强依法管地用地意识,提升土地利用和管理水平。

2016年,湖南督察组在开展土地例行督察期间,发现湖南省疑似存在违法“挖田造湖”破坏耕地问题,不仅涉及面广,而且违法占用耕地量大,严重侵害群众合法土地权益。

为准确界定违法事实和占地范围,湖南督察组结合历史影像,利用在线土地督察系统中的现状、影像、审批备案数据等,进行全面、深入、审慎地综合比对分析和实地核查。经核查确认,湖南省共有5个项目存在违法“挖田造湖”破坏耕地问题,涉及耕地面积1.08万亩,主要表现为破坏耕地、违法征地,违规通过签订土地租赁、土地承包经营权流转协议的方式,未经合法审批手续实施“挖田造湖”工程。

督察组还发现,除近年来已建成的项目外,仍有2个违法“挖田造湖”项目正在建设,1个违法“挖田造湖”项目准备动工建设,2个违法“挖田造湖”项目已完成规划并列入所在地推进的重大项目,这些项目共涉及占用耕地面积上万亩,且均未办理或准备办理农用地转用和土地征收手续。

从督察情况看,违法“挖田造湖”在湖南全省渐呈蔓延之势。

组合出拳,持续督促整改

敢于动真碰硬是土地督察的信条,而既要发现问题又要解决问题则是土地督察一以贯之的工作要求。

针对督察发现的违法“挖田造湖”破坏耕地问题,武汉督察局立即向湖南省政府进行通报,要求立即整改,并结合例行督察督导和整改核查、专项督察、日常督察等各项督察任务持续跟踪督察,对违法“挖田造湖”破坏耕地、侵害群众权益行为保持高压态势。对武汉督察局反馈的情况,湖南省省长许达哲强调,要抓紧制定整改方案,抓紧实施问题整改,落实督察意见,省国土资源厅迅速组织整改。

“守正笃实,久久为功。”鉴于通报后湖南省迅速形成的整改态势,武汉督察局趁热打铁,先后分别约见长沙市、湘潭市、常德市及相关区县政府负责人,指出问题的严重性,要求各级地方政府端正态度,提高认识,从思想层面重视违法“挖田造湖”破坏耕地的问题,尽快整改,处置到位,完善手续,消除隐患。

湖南省政府积极落实整改主体责任,推动问题整改的高压态势已然形成。但尽管如此,督察期间仍有不少地方无动于衷,有的政府负责人甚至认为,违法“挖田造湖”破坏耕地面积较大,已成事实,恢复耕地基本不大可能,完善用地手续又存在用地指标不够的情况,而且牵涉人员较多,当时“挖田造湖”的决策者不少已经调离,因此要达到“既处理事又处理人”的要求难度较大,“希望督察局能够网开一面,高抬贵手,睁一只眼闭一只眼”。督察整改工作遭遇较大阻力。

对此,武汉督察局多措并举、重拳出击,严格督促地方政府下大力气整改。2016年、2017年,连续两年将违法“挖田造湖”破坏耕地问题列为湖南省土地例行督察中的重大典型案件,明确要求对违法行为依法进行立案查处,追究相关责任人责任,并督促湖南省政府在全省范围内开展相关问题的清理整改,坚决遏制以建人造水景为名大量破坏耕地、违法征收土地的势头。

通过持续督导,湖南省在全省范围内对“挖田造湖”行为开展了专项清理活动,2017年,湖南省国土资源厅和省纪委驻国土资源厅纪检组对长沙市5个违法“挖田造湖”项目和常德市1个违法“挖田造湖”破坏耕地案件挂牌督办,要求相关市国土资源局直接查处,不得移交县(市、区)查处。

正本清源,督察成效初显

“谁无暴风劲雨时,守得云开见月明。”两年多来,在武汉督察局紧抓重点、坚持不懈的跟踪督导下,湖南省违法“挖田造湖”破坏耕地问题整改取得初步成效。

治本之策在于源头规范。2017年11月,部将湖南省委、省政府《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见(征求意见稿)》转送武汉督察局,结合湖南省违法“挖田造湖”破坏耕地问题的情况,武汉督察局对意见提出明确建议,要求在“坚决遏制滥占、破坏耕地行为”一条中增加“坚决遏制违法‘挖田造湖’、建设人造水景等严重破坏耕地行为”的相关内容。尽管征求意见稿已经湖南省政府常务会议和省委深改组审议通过,湖南省委、省政府最终采纳了武汉督察局的建议,对征求意见稿进行了修改。

湖南省国土资源厅专门出台《关于严禁违规“挖田造湖”破坏耕地的通知》等规范性文件,着力从源头上刹住部分地区以建人造水景为名违法违规“挖田造湖”大量破坏耕地的不良风气,严格规范人工湖泊项目的建设与管理。各市州国土资源部门对近年来各地以湿地公园、休闲公园、景观湖等名义建设的各类湖泊开展了清查整改,针对不同情况进行分类处理,对不符合土地利用总体规划且占用农用地的,坚决退湖还田。

违法“挖田造湖”破坏耕地项目所在市政府主要领导同志多次组织召开整改工作调度会,要求相关部门积极配合,共同推进问题查处整改。各地均制定了后续整改工作方案,部分地区通过增减挂钩节余指标流转的办法,计划通过分批次、分年度报批的方式完善用地审批手续。

目前,违法“挖田造湖”破坏耕地项目均已立案查处,18人(其中处级2人)被给予党纪政纪处分,退还土地1.72万亩,收缴罚款1.86亿元,补办用地手续面积2893.84亩,已报待审批土地面积1555.95亩,正在组卷报批土地面积954.93亩。

历时两年多的发现问题、通报问题、整改问题,武汉督察局给湖南省各级政府敲响了耕地保护的警钟,领导干部的耕地保护意识、耕地保护责任得到进一步增强。各市州政府主动停工整改正在建设的违法“挖田造湖”项目,并积极恢复土地原貌,或将规划建设的项目重新调整规划,保住了近万亩优质耕地。湘江新区管委会主动对辖区内的违法违规用地行为开展全面清理,按照农地农用、依法依规用地的原则,将原规划准备实施的“雷锋湖”项目修改为“青青田园”项目。

不忘初心,牢记使命。怀揣着习近平总书记“耕地是我国最为宝贵的资源”的嘱托,武汉督察局将继续落实最严格的耕地保护制度要求,以耕地保护为基本任务,牢牢守住“饭碗田”。

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关键词: 土地督察
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