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山东省东营市着力打造“四个一”工作模式

2020-03-19 11:09:18    来源: 中国自然资源报    作者:葛铸聪 韩彩真 贺 姣

立足“统筹规划、规划引领”的工作思路,山东省东营市在系统调研的基础上出台了《关于加强规划引领提升城市建设品质的实施意见》(以下简称《实施意见》),着力打造“四个一”工作模式,在形成统一规划成果的基础上,进一步厘清各级政府规划事权、各部门间关系,创新管理理念、改革管理体制,形成横向协同、纵向衔接的城市建设发展规划体系,通过规划引领城市建设发展和城市品质提升。

一项战略统领,以规划转型引领城市转型

东营在制定《实施意见》时,牢牢把握当前与长远、生产与生活、保护与发展的关系,以城市发展战略牵头抓总,进一步优化城市空间布局,以规划转型引领城市发展转型。

更加突出资源利用的高质量,推动城市由外延发展型向内生增长型转变。明确了东营中心城结构体系,构筑起“一主、一副、一次三组团、多地区中心”发展格局。2020年底前,东营将完成全市国土空间规划的编制。

更加突出城市风貌的高标准,推动城市由资源型城市向湿地城市转型。市政府出台了建设湿地城市方案,成立了森林湿地保护中心,着力构建分级分类湿地管理体系,开展湿地红线划定,以湿地城市总体设计引领城市风貌,推进重点片区城市设计全覆盖。

更加突出人民生活的高品质,推动城市建设由注重经济功能向注重以人民为中心转变。为了大力提升城市管理水平,各区围绕加强城市精细化管理,实施了街区容貌、垃圾处置、园林绿化、市政设施、环境卫生、城市照明等专项治理。打造15分钟生活圈,将公共服务设施配置作为控制性详规和城市设计强制性内容,进一步优化产业和教育、医疗健康、养老、文化、体育等公共服务资源配置。

一张蓝图管控,以规划融合提升城市品质

《实施意见》的出台,为各专项规划的编制提供了顶层设计,有效解决了规划“打架”问题,有利于实现各专业规划的“融合统一”。

强化对规划编制的顶层设计。围绕提升城市建设品质,对需要编制的专项规划、按什么理念规划、由哪个部门来编制进行了明确界定。比如,为彰显生态湿地特色,要求开展湿地城市总体设计和重点湿地片区规划,按照“湿地、水、林、田、湖、草是一生命共同体”的理念,全力打造“蓝绿交织,清新明亮,湿地在城中,城在湿地中”的城市特色。

强化对建设项目的顶层设计。围绕提升城市建设品质,对需要实施的建设项目、什么时间建设、由哪个部门来建设作出明确规划。比如,为推进产城融合发展,科学谋划东营高新区、东营科教园区发展,强化产业对城市支撑,达到“以城聚产”“以产聚城”,规划分期开发金湖银河片区、高铁片区等重大功能片区,高标准规划建设,集中优势资源打造城市新的增长极和标志性区域。

强化对技术标准的顶层设计。按照全国城市设计试点城市标准,精心管控城市风貌。

一个刚性约束,以规划执行塑造城市风貌

在制定《实施意见》时,东营市把维护规划刚性放在了重要位置,以严格依法实施规划,切实维护公共利益,满足发展需求。

以详规促规划落细。充分发挥控制性详细规划的管控作用,中心城区实现控制性详细规划编制全覆盖,没有批复控制性详细规划的地块不得划拨或者出让土地使用权。在工作中注重承上启下,多下“绣花功夫”,将规划从宏观向微观引导。构建“片区—街坊—地块”三级控制性详细规划管控体系,实现刚性与弹性有机结合。

以刚性促规划落地。严格规划调整,以出让方式取得土地使用权的,建设项目修建性详细规划、建筑设计方案自批准之日起原则上两年内不得调整。新建建筑竣工后不得进行扩建,自竣工之日起五年内不得进行外立面改造。已批未建和规划预留的中小学、幼儿园等公共设施用地不得进行调整。已供土地的用地性质、容积率非因公共利益和公共安全不得调整。

以严查促规划落实。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,严格城市规划的实施管理。建立健全规划管理监督考核机制,完善批后监管和行政执法部门协调配合机制。建立规划决策终身负责制,严肃依法追究各类违法违规行为责任。

一套机制保障,以规划改革激发城市活力

政府管理和经营城市,始于规划,成于建设,精于管理。为此,东营积极探索规划编制和实施体制机制改革,建立健全保障机制,进一步提升了规划管理科学化、规范化、制度化水平。

厘清规划编制事权。市级负责组织编制城市发展战略研究、国土空间规划、专业专项规划、控制性详细规划、总体城市设计、市级重要片区城市设计以及法律法规规定的其他规划。各区负责管理范围内专业专项规划、城市设计、重要地块的修建性详细规划及其他规划编制,参与控制性详细规划编制。坚持“开门作规划”理念,广泛听取社会各界的意见建议,切实提高广大群众的参与度,让规划更接地气、更有特色。

明确规划管理事项。市级负责对全市国土空间规划工作的指导和监督,重点区域、重点工程建设项目管理,中心城区范围内非工业项目单体建筑面积2万平方米以上或占地面积超过100亩或建筑高度超过100米的建设项目管理,城市主干道两侧商业和住宅建设项目管理以及负责中心城区商业和住宅用地规划设计条件的审核。区级负责其他管理事项。

强化规划人才建设。建立规划顾问制度,对各类规划编制审批和重大建设项目决策进行技术把关。选聘高层次规划技术人才,强化规划管理技术支撑。通过政府购买服务方式,与国内外知名规划设计单位建立长期合作关系,参与城市重大规划编制,提升规划编制质量。

(作者单位:山东省东营市自然资源局)

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