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海南省两会热议空间规划编制

2020-02-13 11:11:02    来源: 中国自然资源报    作者:尹建军

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陵水县的游艇小镇。  

今年的海南省政府工作报告提出,继续深化“多规合一”改革,巩固“多规合一”成果,落实落细“全省一盘棋、全岛同城化”理念,以最好的规划、最强的统筹、最严的管控,使各类资源得到最有效的保护和利用。节前召开的海南省两会上,代表委员们普遍认为,要以“多规合一”为抓手,推动区域协调发展、优化国土空间管理、绘制振兴新蓝图、创新用地制度、优化资源配置效率。

近年来,以“多规合一”改革为关键抓手和推进路径,海南打破了部门壁垒和区划分割,将全省作为一个整体统一规划,通过划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,统筹规划全省重点产业、城镇空间结构、重大基础设施和公共服务设施布局。

海南省今年的政府工作报告进一步提出,将优化国土空间管理,编制完成省级国土空间规划,开展市县国土空间规划编制;利用第三次全国国土调查成果,完成全省各类用地规划指标优化调整,优先保证重点开发区域建设需要;拓展“多规合一”信息综合管理平台功能,实施用地、用海、用林归口统一管理体制,完善重点区域、园区、农村规划管控和“两违”整治机制。

在区域协调发展的新蓝图上,海南省将加强“海澄文”“大三亚”基础设施互联互通,逐步实现功能上的共享共用;推动洋浦和儋州、东方、临高联动发展,共同建设“港产城”一体的自贸港先行区;加强博鳌亚洲论坛特别规划区建设,打造会展经济新高地;依托热带雨林国家公园,打造市县之间、条块之间既有分工又有合作的中部生态旅游联合体;推动垦区规划、土地、基础设施、产业发展、社会管理、民生保障等进一步融入地方;坚持陆海统筹,有序开发利用海洋资源。

海南省委书记刘赐贵在会上表示,要在呵护良好生态环境的前提下,科学制定规划,立足当地优势,强化产业支撑,建设美丽乡村,发展全域旅游,按照“全省一盘棋、全岛同城化”要求,积极促进区域协调、城乡融合发展。

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美丽乡村建设改变了琼中县朝参村的面貌。  

民革海南省委会认为,要积极推进互联网农业小镇生产、生活、生态信息化的升级发展,让已建成的互联网小镇起到带动作用,鼓励有条件的小镇发展数字农业新业态,创新数字农业新型产业模式,辐射和带动乡村创业创新,减小城乡数字发展差距。

海南省政协委员张留兴发言称,海南推行省域“多规合一”改革试点,划定了三生空间和生态保护红线、城镇开发边界等控制线,从整体发展上进行统筹平衡,为乡村振兴奠定了坚实基础。

海南省政府工作报告提出,依法编制新一轮村庄规划,确保其可操作、能落地,注重引导集中居住。列席会议的海南省自然资源和规划厅厅长丁式江介绍说,依法开展“多规合一”实用性村庄规划,是适应海南省乡村振兴和发展的迫切需求。近年来该省已完成部分村庄规划编制工作,但全省有2561个行政村、17661个自然村,量大、面广、情况复杂,部分村庄规划存在实用性不强、可操作性较差的情况。在此背景下,海南省开展了新时期“多规合一”实用性村庄规划编制工作,推动有条件、有需求的村庄应编尽编。

“依法编制科学高效、统筹兼顾、可操作、能落地的村庄规划,有利于厘清村庄发展思路,明确乡村振兴各项任务优先顺序;有利于统筹安排各类资源,加快补齐乡村发展短板;有利于通过科学设计和合理布局,优化乡村生产生活生态空间以及引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸,促进城乡融合发展。”海南省人大代表卢胜说。

“随着经济社会发展,人民群众对居住环境要求提高,建房数量不断增长,农村建房由内往外扩张,出现了一些无人居住废旧房屋较多的空壳村、无人村。”海南省人大代表王宗才建议政府科学统筹、统一规划,拆除无人居住的废旧房屋,进行绿化、美化、亮化,营造整齐、干净的宜居环境,把美丽乡村建好。

文昌代表团的符永丰建议,在村庄规划编制中要进一步将责任下沉,充分发挥群众参与的积极性,特别是村委会和农民,让农民的需求充分表达,保障农民合法权益,真正实现“共编、共建、共管、共享、共同遵守”的乡村规划编制和管理新格局。

海南省人大代表刘名松建议,要不断加强“两违”打击力度,在空间治理上强化市、区、镇(街)和村居的联动,压实镇(街)和村居的责任,发挥好村两委干部的作用,早发现、早处理。

海南省两会代表委员们一致认为,编制新一轮村庄规划,要坚持问题导向、目标导向和效果导向,针对不同发展阶段的主要矛盾问题,制定针对性解决方案和阶段性工作任务;不照搬城市建设模式,区分不同经济社会发展水平,分区域、分类型、分重点推进,实现改善农村人居环境与地方经济发展水平相适应、协调发展。

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关键词: 空间规划
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