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浙江嘉兴秀洲区全域土地整治与生态修复纪实

2019-12-24 14:42:00    来源: 中国自然资源报    作者:何志强 夏文才

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新塍镇沙家浜村安置小区。   

10月16日,浙江省高标准农田建设现场会在嘉兴市秀洲区召开。秀洲区是浙江省主要的粮油生产基地,素有“浙北粮仓”之称。全区现有耕地面积44.2万亩。自“十二五”以来,全域土地综合整治、农业综合开发、农田水利建设等各项支农资金累计投入超10亿元,实施高标准农田项目67个。到2019年底,全区累计建成高标准农田32.05万亩,完成省考核目标任务的99%。高标准农田面积占全区耕地总面积的72.5%,农田灌溉水有效利用系数0.67,土地适度规模经营比重67%,农作物耕种收综合机械化率80%。 

自开展全域土地整治以来,2018年,秀洲区实施完成了江泾镇收藏村项目和新塍镇火炬村项目两个省、市全域土地综合整治与生态修复示范项目,上述项目列入浙江省全域土地综合整治示范点及嘉兴市“十大样板示范工程”,区域面积8130亩,切实发挥了示范引领作用;2019年,秀洲区上报省政府计划实施全域土地综合整治与生态修复项目8个,其中6个项目经省政府批准列入全省2019年试点项目,试点项目个数属全省最多。目前,所有项目已全部启动。

秀洲区全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室专职副主任金峰说:“两年来,秀洲区经过大力推进全域土地综合整治与生态修复,不仅缓解了土地供需矛盾,促进了城乡统筹发展,而且对农村发展积极效果更是明显,用9个字概括——农业强、农村美、农民富。”

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秀洲美丽乡村一景。  

标准提高——建设现代农业强县(区)

浙江省嘉兴市秀洲区通过实施全域土地综合整治,取得了“农业强”的效果。

强化拔高标准,实现农业基础设施现代化。全域土地综合整治工作围绕现代农业发展需要,高标准建设农田基础设施。根据种植结构和耕作模式提高排涝标准,硬化机耕道路,实施高效节水灌溉,建设生态渠道;高起点建设标准农田,增强抵御自然灾害能力,推动农业特别是粮食综合生产能力显著提高,达到旱涝保收、高产稳产的目标。

强化示范带动,拓宽农民增收途径。全域土地综合整治紧紧围绕“产业兴、集体强、农民富”的目标,引导农业产业绿色高效集约发展。一是打造精品粮油全产业链,结合田园综合体试点项目建设,配套综合措施,因地制宜发展水稻、油菜等经济型粮油作物。该区引进了国家级农业龙头企业五芳斋集团,注册成立浙江禾天下种业股份有限公司,打造集种子育繁推、稻米精加工销售、新塍美食制作等一体的精品粮油全产业链。二是打造特色水果全产业链。发展水果种植特色产业,通过建立一批无公害特色水果新品种应用基地、现代设施示范基地、冷链仓储基地,全面推行标准化生产。该区引入嘉兴市秀禾现代农业有限公司,探索以水果种植企业、合作社社员、电商线上平台、冷链配销线下平台“四位一体”的“农发+电商物流”支农新模式。三是推广稻渔综合种养产业。针对当前土地资源日益紧缺、种粮效益低下、农民种粮积极性不高的问题,围绕粮食生产功能区高标准农田建设,秀洲区结合国家级稻渔综合种养示范区创建,转变农作制度,推广稻渔综合种养模式,调优种养品种结构,提高土地单位产出率。

推动农业产业兴旺。秀洲区成功打造国家级现代农业示范区,先后荣获全国粮食生产先进县(区)、全国渔业百强县(区)等称号。该区初步形成了以优质粮油、特色瓜菜、名优水产、精品林果及农旅结合、稻渔综合种养为主的“4+1+1”主导产业,南片2万亩高效设施农业、中片3万亩精致农业、北片5万亩湿地农业的“南中北”三大现代农业园区格局已初步形成。今年上半年,秀洲区实现农林牧渔业总产值8.18亿元、增加值5.51亿元,两项增速皆位列全市第一。

环境整治——建设美丽田园新农村

全域土地综合整治的另一个明显成果是“农村美”。

秀洲区以全域土地综合整治和高标准农田建设为切入点,推动乡村地域生产、生活、生态空间重构,改变耕地数量、质量,盘活乡村资源,提升乡村地域生态、文化功能,全面激活人口、土地、产业等乡村发展关键要素。农村空间格局突出“农业+”,结合美丽风景线、A级景区村庄建设,加强农业景观、水乡风貌与景观功能、体验功能、文化功能、旅游功能相结合,发展乡村共享经济、创意农业、农居名宿、农耕研学等新兴业态。目前,全区建成省级美丽乡村特色精品村11个、景区村庄31个,其中潘家浜村、建林村获评浙江省首批休闲旅游示范村,建林村获得全市唯一的国家级美丽宜居示范村,潘家浜村获评国家3A级旅游景区。

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潘家浜村的梦里水乡一角。   

在全域土地整治中,秀洲区一是紧密结合“三改一拆”“五水共治”“五气共治”、腾退“低散乱”等重点工作,以及小城镇环境综合整治、农村人居环境整治,对整治区域实施生态环境整治修复,充分考虑城镇、村庄与自然的有机融合,突出地域文化传承特色,建设田园秀洲新农村;二是结合美丽乡村建设,优化农村建房布点规划,促进乡村空间、经济、人居、生态重塑。该区利用城乡建设用地增减挂钩指标来保障农房搬迁安置用地,并且在建新区专门安排10%~20%的指标用于无房户、危房户进小区建房,破解农民建房难题。开展农村土地综合整治以来,共有5397亩增减挂钩指标用于农民建房安置,安置农户9200户。

土地流转+集中安置——项目区农民得实惠

全域土地整治更为当地农民带来了不少实惠,推动实现了“农民富”。

在有效改善村民居住环境和村容村貌、推动美丽乡村建设的同时,全域土地整治极大地促进了农业增效和农民增收。土地整治后“小田变大田”,田、水、路、渠综合配套,为农业规模化经营和土地流转创造了条件。农民普遍入股,参与分红,收入大大提高。

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整治后的农田。   

与此同时,全域土地整治改善了农业基础设施,提高了农业综合生产能力,促进农业生产、农产品加工、农旅等一、二、三产融合,同时通过推广应用新品种、新技术、新设施,提高了土地产出率和劳动生产率,促进农村劳动力的转移。以田园综合体高标准农田建设项目为例,项目区内村民通过土地流转、在农业主体内参与种植加工等方式实现增收。农村居民人均可支配收入32942元,同比增长9.3%,城乡居民收入比下降至1.57∶1,是全国城乡居民差距较小地区之一。

在新塍镇火炬村,秀洲区采取整体搬迁、整体安置的办法,使项目安置区内居住相对集中,交通便捷,基础设施、社区服务配套齐全,农民家庭资产升值。

除了使农业更强、农村更美、农民更富裕以外,全域土地整治还有效保障了城镇发展用地需求。在满足农房搬迁安置用地的前提下,通过增减挂钩政策将节余指标用在二、三产业用地上。目前,秀洲区共节余6000余亩增减挂钩指标用于产业发展。2017年以后,省政府改变了计划指标分配方式,实行新增建设用地计划分配与农村土地整治复垦、存量建设用地盘活相挂钩制度。秀洲区通过大力实施农村土地综合整治,2018年共获得计划指标472亩,2019年获得计划指标451亩,有力保障了产业项目落地、基础设施建设和美丽乡村建设。

政策引导——优化奖励激励政策

从全省全域土地综合整治开展之初,秀洲区就加强了组织领导力度,及时出台奖励措施,确保工作走在前面。

在组织领导方面,该区2018年成立了由区委书记、区长任组长、区政府分管领导任副组长,区委办、政府办、发展改革、财政、环保、住建、交通、水利、农经、自然资源等部门为成员单位的秀洲区全域土地综合整治与生态修复领导小组。由区自然资源和规划分局牵头,各成员单位通力合作,区镇村三级联动,结合“双百”专项行动,全力推进全域土地综合整治。

在政策引导方面,出台《秀洲区开展全域土地综合整治助推乡村振兴战略实施意见》出台,进一步优化奖励激励政策,明确综合整治500亩以上的,每个项目奖励300万元;综合整治1000亩以上的,每个项目奖励500万元。各项目区可提留建设用地复垦面积20%的空间指标,作为预留指标,保障项目区内农村基础设施和新产业新业态发展用地。同时,该区明确,完成农村土地整治复垦的村给予增减挂钩指标奖励,进一步壮大村级集体经济;每年安排5%的年度土地利用计划指标,统筹安排城乡建设用地增减挂钩节余指标,专项支持农村一、二、三产融合发展用地,充分调动镇、村积极性,助推乡村振兴。

在资金保障方面,该区以市级下发《关于加强合作共同推进全域土地综合整治工作的通知》为契机,用足用好金融政策,主动与农业发展银行等金融机构对接,搭建融资平台,缓解全域土地综合整治资金制约瓶颈,为实施主体提供建设资金保障。同时,利用好上级政策激励红利,争取土地整治验收合格后的奖励、补助资金,保障全域土地综合整治项目的实施。

“时间表”+“施工图”——四方面稳步推进整治工作

根据工作部署,秀洲区第一时间制定了目标任务,列出时间表,逐一落实具体工作目标。按照2018年底下发的《秀洲区开展全域土地综合整治助推乡村振兴战略实施方案(2018-2022年)》,秀洲区全域土地综合整治区域规模原则上应在500亩以上,重点开展1000亩以上全域土地综合整治项目。2018~2022年,完成全域土地综合整治面积15万亩,高标准农田建设面积8.52万亩,建成万亩高标准农田2个,千亩高标准农田5个,新增城乡建设用地增减挂钩指标0.55万亩,新增耕地占补平衡指标0.61万亩,新增永久基本农田整备区1.16万亩。

秀洲区明确,通过5年时间实施全域土地综合整治,完成5个以上区级样板工程,每镇不少于1个,其中市级样板工程2个,切实发挥示范引领作用。

在具体实施中,秀洲区制定了一幅“施工图”,从4个方面稳步推进。

一是示范引领。2018年,秀洲区实施完成王江泾镇收藏村项目和新塍镇火炬村项目。2019年,秀洲区上报省政府计划实施全域土地综合整治与生态修复项目8个,其中6个项目经省政府批准列入全省2019年试点项目。洪合镇新美村项目现已完成并通过区、市两级验收;新塍镇富园村项目受安置区涉及永久基本农田的瓶颈制约问题已经解决,拆旧区复垦已完成40%;王江泾镇长虹村项目农房已全部拆除,工程施工已经进场,腾云村项目的安置区征地工作已经完成,房屋搬迁即将启动;王店镇3个项目均已启动,其中整治要素最全的红联村项目已经进入拆房阶段,宝华村项目也完成了2个组的复垦工作;油车港镇濮家湾村项目房屋拆迁工作已经完成,正在工程施工阶段。

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火炬村项目安置小区。   

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拆迁农户安置房建设中。   

二是规划先行。根据工作安排,秀洲区有关部门在全区摸排调研,将全域整治与乡村振兴、美丽乡村建设相结合,特别是与田园综合体等省级农业平台建设相结合,因地制宜逐步推进镇土地整治规划、村庄规划和全域土地综合整治项目区规划编制。

三是保障有效。该区强化激励和保障机制,不断调优农村土地整治政策,提高奖励标准,不断加强组织机构和人员资金保障,充分调动镇、村两级及农民积极性;狠抓落实进度,区政府主要负责人多次召开现场推进会,对全面开展全域土地综合整治做动员和部署,提振信心。为搭建项目实施平台,5月20日,秀洲区成立全域土地开发建设有限公司,为全区全域土地综合整治工作提供坚强的机构组织保障和资金保障;8月底,杭州银行的第一批4亿元的贷款资金已经到位并分解到5个实施主体,有效缓解了乡镇的资金压力。

四是宣传有力。秀洲区注重大力宣传全域土地综合整治的重要意义和政策措施,提高社会认知度和提高群众参与度,通过培育和挖掘典型,每月通报工作推进情况等举措,推动各主体形成“比学赶超”的工作劲头,在全区上下营造全域土地综合整治的浓厚氛围。

行动计划——三年完成整治面积9万亩

2018年底,秀洲区全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划(2018~2020年)出台。按照计划,全域土地综合整治区域规模原则上应在500亩以上,重点开展1000亩以上全域土地综合整治项目。2018~2020年完成全域土地综合整治面积9万亩,高标准农田建设面积5.112万亩,建成万亩高标准农田1个、千亩高标准农田3个,新增城乡建设用地增减挂钩指标0.33万亩,新增耕地占补平衡指标0.366万亩,新增永久基本农田整备区0.696万亩。

目标既定,秀洲区将按照“三年计划”的要求真抓实干,把秀洲区全域土地综合整治与生态修复工作推向一个新的高度。

一是开展农用地综合整治。

——统筹推进高标准农田建设工程。以农田水利基础设施和耕地质量提升为重点开展高标准农田建设,加大中低产田改造力度,提高耕地质量和产能,高标准农田占永久基本农田比例达到85%以上。

——实施耕地垦造工程。通过土地综合整治和高标准农田建设、开发利用低效园地等宜耕地、复垦废弃宅基地、闲置建设用地和工矿用地等途径垦造耕地0.696万亩,在水源良好区域实施“旱地改水田”工程。

——实施耕地质量提升工程。采取工程、生物、农艺等综合措施,实施耕作层快速培肥改良,有效改善、提升耕地地力和土壤生态环境。推进粮食生产功能区提标改造,切实保护和提高粮食生产功能区综合生产能力。

二是推进低效利用建设用地整治。

——推进建设用地复垦和城乡建设用地增减挂钩。依据村庄规划,对零星、散乱的农村建设用地进行复垦,按照建设用地增减挂钩的要求,合理安排建新区用地。

——推进农村拆违治违攻坚战。深化“三改一拆”和无违建镇、无违建村创建,推进拆后土地综合利用。

——实施“千村精品、万村景区”工程。加强村庄规划设计,完善村庄规划设计层级体系,推进乡村振兴精品村、A级景区村、美丽宜居示范村创建。

三是开展生态环境整治修复。

——建设生态型土地综合整治项目。把生态理念贯彻到土地综合整治项目规划设计、工程施工、监测与评价等各个环节。充分发挥大自然自我修复功能,保护生物多样性,注重公众参与,通过土地综合整治使农村更加生态宜居宜业。

——深入推进土壤污染综合防治。深化工矿企业污染和农业面源污染防治,加快土壤污染详查成果应用,推进污染地块安全利用、受污染耕地安全利用和风险管控。

——大力实施农村人居环境提升。加强农村生态环境保护,推进农村垃圾革命、厕所革命、污水革命,提升乡容村貌。加强历史文化(传统)村落保护、利用和管理,传承弘扬优秀传统文化和乡土文化。

绿水青山就是金山银山。秀洲区将通过开展全域土地整治与生态修复,推动全区实现农业更强、农村更美、农民更富。

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