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海南省昌江黎族自治县自然资源和规划局服务地方发展工作纪实

2019-06-26 10:58:00    来源: 中国自然资源报    作者:尹建军 冯秀玲

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昌江霸王岭热带雨林。   

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昌江局局长李锋(左一)在土地整治项目区调研。   

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昌江局积极开展自然资源和规划宣传普及工作。   

“海南省昌江黎族自治县地处海南岛西部,全县属热带季风海洋性气候,阳光充足,热量丰富,境内的石碌铁矿素有“亚洲第一富铁矿”美称,也是海南省最大的天然林区之一,拥有近10万公顷森林,森林覆盖率达63.6%。昌江黎族自治县自然资源和规划局紧紧围绕昌江县“资源枯竭型城市转型发展示范区、热带特色高效农业产业基地、山海互动旅游目的地”的发展定位,结合“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”总要求,全力服务保障地方高质量发展。”

保障发展

确保重点项目落地

“把昌江打造成海南西部一流旅游目的地、以核电为龙头的海南新能源创新产业基地、海南热带高效农业产业基地、多元融合内涵丰富的特色文化产业聚集基地、覆盖全产业链的现代海洋渔业综合基地,同时把昌江建设成海南省生态文明示范县和基本公共服务均等化示范县。”这是海南省昌江黎族自治县近年提出的发展目标。

昌江县今年拟安排全县重点项目60个,总投资579.23亿元,年度计划投资37.67亿元,比2018年计划实际完成数增长6.28亿元,增长20%。

昌江县自然资源和规划局积极调研破难题,合力攻坚推项目,同时转变工作作风,扛起责任担当,确保项目顺利推进。面对征地工作,昌江局按照县征地搬迁安置工作任务要求,做好村民思想工作,加快项目进度,确保项目稳步推进。同时,该局还加快园区农用地转用及土地征收报批工作,做好土地收储和供应工作,强化用地监管;严格按照有关要求,做好节地评价工作,进一步提高建设项目的土地配置和利用效率;发挥联动机制,提高农转用报批和供地工作效率;督促入园企业及时对土地进行有效开发利用,防止闲置土地、低效用地;建设标准厂房,节约集约用地;加大投入,储备存量用地。

为了解决昌江县在实际推进重点项目落地过程中发现的一些与总体规划成果存在“不一致”情况的问题。昌江局在“多规合一”成果框架内,坚持严守底线、占补平衡、保障民生、有限调整的工作思路,重点开展了生态保护红线校核优化、耕地布局调整、林地布局调整、村庄开发边界优化调整及建设用地规划局部调整等工作。

本次“多规合一”动态维护调整完善成果共涉及调整生态保护红线区域7处、面积513公顷,划定耕地总面积38672.61公顷,调整227.59公顷占用规划林地,新增“五网”、环保、民生等基础设施和公共服务设施项目用地调整35个、面积103.7公顷。

为保障海南省重点建设项目的顺利落地,确保耕地总量动态平衡,昌江县通过海南省平台挂牌出让补充耕地指标200亩水田和1000亩旱地。去年10月11日,昌江县与三亚市签订全省首宗补充耕地指标成交确认书,确定交易双方达成1200亩补充耕地指标交易,交易总价2.9亿元,推动了实体经济、数字经济、县域经济发展。

为改善昌江县海洋环境质量,提升海岸、海域和海岛生态环境功能,修复受损岸线、海湾,遏制生态环境恶化趋势,维护海洋生态安全,昌江局还积极申报蓝色海湾整治项目,编制《蓝色海湾整治行动实施方案》并上报省厅,拟开展海岸整治修复工程、海洋生态环境保护工程、海洋生态环境修复及监控工程等相关工作,确保昌江县近岸海域珊瑚礁、红树林、海草床等重点海洋生态系统的生态功能不退化和保持生物多样性。

节约资源

规划引领助推高质量发展

2012年,经国家发改委、原国土资源部、财政部等部门评定,国务院公布了我国第三批资源枯竭型城市名单。由于石碌铁矿地面开采步入尾声,昌江名列其中。

转型发展势在必行。从那时起,昌江多届县委、县政府把转型发展的接力棒传递下去。如今,昌江已在提出建设产业兴盛、生态宜居、社会和谐、人民幸福的“山海黎乡大花园”总目标基础上,细化了7个方面36项改革开放发展举措。

同时,昌江局扎实推进自然资源节约集约利用,加强建设用地批后监管,按照严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则,加强资源利用全过程管理,坚决落实最严格的节约用地制度,继续实行建设用地总量和强度“双控”,完成全省年度单位GDP建设用地下降目标评估考核。

“当前,昌江县经济发展步入新常态,经济正处在结构性调整和产业转型升级的关键时期。同时,‘四化’同步推进,新型城镇化建设步伐加快,深入推进城镇低效用地再开发恰逢其时、一举多得。”昌江局局长李锋介绍说,去年3月起,昌江县开展了城镇低效用地再开发工作,通过开展此专项工作,实现了以下目标: 一是城镇基础设施质量和城镇面貌得到极大改善,城镇化质量显著提高,助力县“双创双修”工作;二是城镇用地结构明显优化,趁势推进了产业转型升级和投资消费的有效增长;三是土地供给方面,使得县城镇低效用地再开发规范推进,土地节约集约利用水平明显提高,城镇建设用地有效供给得到极大增强,经济社会可持续发展能力不断提升。

此外,昌江县进一步完善“多规合一”信息平台数据库建设,有效加强了“多规合一”大数据信息管理平台运用,构建高效统一的规划管理体系。在开展国土空间规划的大背景下,开启新一轮实用性村庄规划编制工作,加强农房规划报建管理,持续保持打击“两违”高压态势,确保建筑风貌与自然环境相融合。去年,昌江县依法处置的“两违”建筑面积达60.3万平方米。同时,为有效理顺规划管控农房建设,该县充分听取各乡镇关于农房报建的意见和建议,认真研究代拟了适合本县的农房报建管理办法,并于去年8月14日印发实施。

据介绍,昌江局今年在做好自然资源保护和利用现状实施评估的基础上,与第三次国土调查充分衔接,将各类生态管控红线、城乡建设和产业区块、基础设施和公共服务设施、重大项目用地和历史文化保护范围等落实到一张蓝图上,进一步完善县、乡镇、村庄各层次规划编制,推动形成全县统一的空间规划体系,实现城乡规划全覆盖。

在推进矿山地质环境恢复治理方面,昌江局完成了已关闭或责任人灭失的矿山历史遗留地质环境的调查工作,并针对下达的治理区块编制了综合治理方案;对现有生产矿山进行强化监管,督促矿山严格按照恢复治理方案实行边开采、边治理。

下一步,昌江县将建立矿产资源绿色开发机制,加快矿产资源全面节约和循环利用,提高矿产资源综合利用水平,全面推进绿色勘查,建设绿色和谐矿山,发展绿色矿业。加快石碌铁矿国家矿山公园建设,促进昌江矿山旅游业发展。同时,按照不欠新账、还清旧账的要求,加强矿山地质环境保护和恢复治理。

值得一提的是,昌江在完成县内“三库一场”的土壤污染状况详查后,投入3530万元完成昌化铅锌矿矿山环境治理示范项目,其在修复技术方法上已走在全国前列,目前正组织实施项目二期工程。

为进一步加大自然资源执法监察力度,昌江局加强日常动态巡查监管,扎实开展年度土地矿产卫片执法检查工作,严肃查处自然资源领域违法违规行为,全力配合开展土地例行督察,督促各地抓好土地例行督察发现问题整改落实,切实维护全省自然资源管理秩序,努力营造全社会依法依规、节约集约利用自然资源的良好氛围。

昌江局还紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”理念和“山海黎乡大花园”的发展目标,全面完成“绿化宝岛”大行动工作,认真组织开展生态修复工作,创建省级森林城市和昌化大岭省级森林公园。目前,该县完成老残林更新1000亩、“四边两区”复绿行动368亩。

守住红线

耕地占补数量质量双到位

近年来,昌江县通过实施一系列补充耕地项目,做到了耕地占一补一,完成了补充耕地任务量,实现了先补后占,确保全县耕地动态平衡。

通过完成十月田镇白山马土地整治项目,海尾镇大安村、十月田镇里表村、乌烈镇乌烈村等补充耕地项目,储备了8474.98亩耕地指标,为全县需占用耕地的建设项目提供了保障,并保证了昌江核电项目、大广坝二期、太坡立交至棋子湾公路等一批重点项目的顺利实施。

“耕地质量关系到农田综合生产能力、农产品质量安全和土地可持续利用。”李锋表示,昌江县按照“以整治促保护、以开发促建设”的原则,不断加大土地整治项目实施力度,充分发挥土地整治在耕地保护工作中的作用。

昌江县还积极推进高标准农田项目建设,初步建成了保平田洋、青坎田洋、山竹沟田洋等一批设施条件较完善的农业生产基地,提高了机械化水平。

为实现耕地占一补一、占优补优、占水田补水田,确保全县耕地占补平衡数量质量双到位,昌江局开展了全县宜改水田的旱地资源调查评价工作,全面查清宜改水田的旱地资源面积、权属和分布情况,并进行耕地质量等别预评定,建立“旱地改造水田”土地整治项目库,为顺利推进“提质改造”工作奠定了基础,满足了全县“十三五”期间的社会经济发展建设需要。

据介绍,2018年~2020年,昌江县计划实施“旱地改造水田”土地整治项目26个,项目建设总规模11.4万亩,预计新增水田面积3.14万亩,预计总投资9.42亿元。

为了提高耕作条件及新增耕地等别,除了要求对占用耕地的耕作层进行剥离后用于土壤改良外,昌江县还要求施工单位对项目新增耕地进行土壤改良,并聘请了海南省农垦科学院专家对土壤改良工作进行技术指导。通过实地调查采样,测试土壤质地和肥力指标等,根据项目对土壤质量等别的要求,采取相应的技术措施,制定有针对性的土壤改良实施方案,并全程对项目土壤改良进行技术指导,以改善土壤性状、提高土壤肥力、提升作物产量。

李锋介绍说,为了及时掌握昌江县耕地质量变化,自2014年起,该县每年开展一次耕地质量等别调查评价及监测工作,及时掌握耕地质量变化状况,摸清耕地生产能力、分布状况和土壤环境质量,也为全县补充耕地项目新增耕地质量等别评定提供了科学依据。

同时,为了保证新增耕地地块种植作物符合有关要求,昌江县组织对项目区进行全面航拍,委托技术单位对新增耕地地块进行实地核查和耕地质量等别评定,进一步核实补充耕地的真实性。

昌江县还在已有基本农田划定工作的基础上,结合城镇周边永久基本农田划定工作,划定全域永久基本农田43.562万亩。同时,还落实基本农田保护责任,完善基本农田上图入库。截至目前,已完成县与镇(农场)、镇与村委会永久基本农田保护责任书的签订工作,共签订责任书204份,印制并发放农户永久基本农田保护责任卡99312份,并对基本农田地块设立标识牌、宣传牌和保护界桩;建立了永久基本农田数据库,有县、镇(农场)、村三级共69份永久基本农田档案。

李锋表示,在新时代的历史起点上,昌江局将按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的开展,围绕践行“全省一盘棋、全岛同城化”要求,进一步创新自然资源和规划工作思路,进一步提高资源节约集约利用水平,推动地方高质量发展,为昌江县经济发展提供支撑。

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