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土地储备新规重在防控风险

2018-01-12 10:11:53    来源:    作者:夏砚生

国土资源部、财政部等四部门联合印发的新修版《土地储备管理办法》(以下简称《办法》),在职能、业务、资金和监管等多个层面上都进行了修订。其中,最引人关注的变化无疑在资金使用和债务风险防控方面推出新举。

对于资金,2007年旧版《办法》规定了土地储备机构申请贷款的性质、需要满足的要求、贷款规模等等。而2016年《规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》(财综〔2016〕4号)规定自2016年1月1日起各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款;新增土地储备项目所需资金纳入政府性基金预算,从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排,不足部分在国家核定的债务限额内,通过省级政府代发债券筹资解决。

在土地储备贷款成为历史名词,而土地储备专项债券随即登场后,旧版《办法》的修订更新是自然的事。

尽管旧版《办法》强调贷款规模应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接,并报经同级财政部门批准,不得超计划、超规模贷款;但在实际操作中,与土地储备贷款若即若离的地方融资平台所蕴含的债务风险,前些年一直为舆论所诟病。如今,融资平台已经与储备土地彻底切割,根据《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号),地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。

以土地资产注入融资平台的地方债模式已告终结。同样是“借钱”,2017年开始发行的土地储备专项债券实行专款专户专用,不会再像土地储备贷款一样,被轻易拿去用于城市建设或其他与土地储备业务无关的项目。在新修版《办法》确立的制度体系下,土地储备资金管理的各项制度全面织密,确保了专项债券运行安全规范、风险可控。

新修版《办法》着力以名录管控“谁能用”。国土资发〔2012〕162号文件要求建立土地储备机构名录;财综〔2016〕4号文件规定土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担,城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。新修版《办法》强调了名录管理制度,名录外的机构不能使用专项债券资金。

同时,按照新修版《办法》,专项债券额度在市县一级分解时,由财政和国土部门共同确定分解方案。而由于土地储备专项债券额度列在地方政府专项债券总额内,单个项目不论借多借少,也不会突破预先设定的地方债总额。

再加上专项债券严格与土地储备项目一对一,借来的资金只能用于发债项目涉及的取得土地费用、前期开发费用以及项目管理费用;而且每笔资金的流向都在国土资源部门的信息监管系统里有迹可循。

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关键词: 土地储备
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