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四川探索征地拆迁货币化安置

2016-11-23 15:07:01    来源: 中国国土资源报    作者:赵蕾

家住四川省乐山市市中区棉竹镇高坝村村民李孝明今年成为了被征地拆迁安置户。与以往不同,这一次他面临两种选择:一是拆迁单位为每人无偿提供的35平方米建筑面积的安置房;二是货币化安置,由征地单位按照同批次政府修建安置房的成本价,一次性将人均35平方米安置房的货币安置资金发给被拆迁人,房价超出协议部分由村民自补。

面对选择,李孝明笑着说,这关键要看哪一种更实惠了。其实,老李早就为自己算好了账。他家有三口人,如果选择货币化安置,每人补偿35平方米,全家共105平方米的安置资金,每平方米4500元,共计47.25万元,通过自己选房、购房花费39万元,这剩下的连装修款都有了。

征地拆迁后是选择政府建设的安置房,还是选择货币化安置?今年3月,四川省出台了《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》提出,对棚改以外的国有土地上房屋征收补偿、农村集体土地征收征用推进货币化安置,鼓励以购代建。据四川厅相关负责人透露,目前,货币化安置已成为四川被征地农民首选。

两种模式让安置更个性化

与李孝明一样,南充市高坪区白塔街道八角庙村村民谭炳林200多平方米的拆迁房,在经过市场评估后获得了近100万元的货币补偿资金,这让谭炳林一下子来了底气,“我们农村人进城买房,也要选个位置好、品位高的社区了。”白塔街道拆迁项目共涉及270户村民,选择货币化安置的占到了60%以上。

据了解,目前在四川,货币化安置主要有两种类型:一种是由政府直接货币补偿、群众自行购房安置,这主要针对那些住房需求已经得到解决,且本人愿意接受货币安置的被征地农民;另一种则是由群众选房、政府买单,政府引导市场现有的普通商品房作为安置房源,供被征地农民选购,选购价格通过政府团购或与开发商谈判,让被征地农民得到实惠。

四川省国土资源厅相关负责人特别强调,不管是以什么样的模式,从目前的操作来看,购买商品房都能使被征地群众尽快融入城市生活,有效推动农业转移人口市民化实现新型城镇化建设;同时,货币化安置是打通存量商品房、征地拆迁、保障房建设之间的转换通道,是推动“去库存”和供给侧结构调整的重要途径。

群众选房 政府买单

大庇天下寒士俱欢颜,是人们对生活朴实的向往。但是长期以来,由于征地时间长、统规统建安置房修建时间长,一些被征地农民长期得不到安置,造成信访案件丛生。而货币化安置始终坚持“居民自愿”的原则,有些项目,甚至拆迁还没有结束,一大半人已经搬进了新居。货币化安置在四川迅速“走红”也就不足为奇了。

在绵阳江油市中坝镇,经过政府和国土资源部门的协调,开发商同意让拆迁户先选房,再公开售卖。“拆迁前,我们做过摸底调查,看居民是想采取货币化安置还是政府回购商品房安置,想住在江油的哪一个区域。”江油市国土资源局土地统征储备中心主任李阳韬说,充分了解百姓意愿后,政府相关部门根据民意,找开发商协调,安置户可以以每平方米690元的单价,购买市场价格近4000元的中高档商品房,安置户则不再领取安置费用。

很快,500多户拆迁安置户搬进了这一小区,占到了整个小区的五分之二。“换句话说,仅这个小区,就解决了500多套的商品房库存。”李阳韬说。

群众选房、政府买单,政府引导市场现有的普通商品房转为安置房源,供被征地农民选择,让被征地农民实现了“即买即住”。

出台更多政策推动货币化安置

未来,政府还将继续通过货币补偿及奖励、税费减免、财政补贴、信贷支持等优惠政策措施,进一步引导居民主动选择货币化安置。

截至目前,成都、南充、内江等市州均已出台鼓励货币安置的政策措施。对此,四川厅相关负责人指出,虽然四川省已有不少实践经验,但目前货币化安置仍处于起步阶段,为推动拆迁安置工作平稳过渡、避免形成新的矛盾,启动货币化安置政策必须按照“因地制宜、逐步推进”的原则确定,并合理制定推进的时间和方式;建立健全货币化安置补偿价格动态调整机制,以确保货币化补偿标准匹配商品房源价格水平,保障被征地农民在房地产市场上的购买能力,从而确保被征地人员的基本住房条件。同时要充分考虑群众千差万别的具体情况,尊重群众的意愿,坚决避免因方式和标准差异冲突而引发社会矛盾,妥善处理现有商品房户型与安置所需户型存在差异,妥善处理安置政策之间的衔接,逐步形成因地制宜以货币化安置为主的多元化征地拆迁安置模式。

在采访中,四川厅相关负责人也谈到,应该加快顶层设计,解决钱从哪里来的问题。货币化安置政策涉及规划、住建、财政、金融等多方面,是一项系统工程,当前,在部分地方已积极探索的基础上,在全省乃至全国范围推动集体土地上农房货币化安置政策与国有土地上棚户区改造货币化安置之间的衔接,在法律法规和政策层面,需要国家的顶层设计,以及在省级建立和完善适应新形势的各项机制体制,把“钱从哪里来”的问题解决保障好。

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