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冯瑞:在国家治理现代化中展现更大作为

2018-02-07 09:40:08    来源:    作者:冯 瑞

党的十九大报告提出“到2035年国家治理体系和治理能力现代化基本实现,到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化的战略目标”。建立国家土地督察制度是党中央、国务院加强土地资源行政监督的重大决策,是完善国家治理的一项战略性制度安排。做好新时代土地督察工作,必须深刻领会和把握党的十九大关于国家治理的部署要求,在国家治理现代化中展现更大作为。

紧紧围绕中心,自觉在服务大局中找准方位。坚定维护党中央权威和集中统一领导,是我国国家治理的根本前提和最大优势。土地督察工作必须以习近平中国特色社会主义思想为指导,牢记为国为民督察的初心,把讲政治摆在首位,在部党组、总督察坚强领导下,紧紧围绕党的十九大关于土地资源保护和利用相关决策部署,全力抓好督察落实。围绕防范和化解重大风险,坚决守住耕地保护红线和土地制度改革底线;围绕建设美丽中国,主动融入生态环境监管体制,督导科学实施国土开发;围绕深化简政放权,加强对下放权力运行情况监督制约;围绕转变发展方式,加力督促节约集约用地;围绕实现以人民为中心的发展,更好维护和实现人民群众土地资源权益。

更加精准地把握与督察对象的“医患关系”,深入探索实践中国特色的土地行政监督路径和规律。作为中央对地方的监督,土地督察工作必须基于我们党和国家高度统一这个大前提,尊重地方党委政府土地管理主体地位,充分认识土地利用和管理总体目标的一致性,坚持对党和国家绝对忠诚与促进地方高质量发展相统一,由相互“博弈”向相互协作转变,由侧重发现纠正具体问题向区域层面“综合施治”转变,由注重事后监督向“防患于未然”转变。要与省级党委政府相互借势借力,构建齐抓共管工作格局,督促地方政府落实主体责任,推动管地用地秩序根本好转。坚持发现问题和解决问题并重,分层分类推动问题解决,对触碰法律红线的土地违法违规案件,重典除疴、绝不姑息;对省域普遍性问题,深入调研、找准症结,督促省级层面完善制度措施,强化治本之策;对创新发展、绿色发展中的新情况新问题,把握“严守底线、包容审慎”的督察原则,促进保红线与保发展有机统一。密切关注、着力解决全局性问题和重大典型问题,做到“发现在初始,解决在萌芽”。

紧跟时代发展,加快信息化、法治化、系统化进程,不断提升督察效用。效率是现代国家治理的重要目标和体现。土地督察工作要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作,推动大数据、云计算、在线监控、人工智能等新技术在督察业务中的应用,全面提高查核问题、评估判断、宏观分析的能力;贯彻依法治国要求,建立健全覆盖土地督察工作全领域、全流程的制度体系,严格依法开展督察、依法提出督察意见,着力通过督察捍卫法律权威;积极融入国家监督体系,主动加强与党委巡视、国家监察等相关监督机构的协作,畅通与生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等工作的业务联系,增强监督协同性、系统性;要发挥土地督察的“决策反馈”功能,推动相关法律政策完善。

坚持不懈加强党建和队伍建设,持续打造党和人民需要的土地督察干部队伍。国家治理现代化离不开一支高素质的干部队伍。土地督察工作必须以党的建设为统领,坚持既要政治过硬,也要本领高强,促进党的建设、队伍建设、业务建设深度融合。精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,推动全面从严治党向纵深发展。扎实开展“质量提升年”活动,补短板、强弱项,持续深化能力建设和作风建设,务实高效推动高质量发展。弘扬“对党和国家绝对忠诚、对人民群众满怀深情、对本职工作一丝不苟、对言行举止严格要求”的核心价值观,打造具有坚定的政治担当、牢固的宗旨意识、严格的自我约束、浓厚的家国情怀的土地督察干部队伍。

作者单位:国家土地督察南京局

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关键词: 十九大精神
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