返回顶部 关闭

扶风县创建全国国土资源节约集约模范县纪实

2016-09-20 14:43:00    来源:    作者:

06

 355861_gaohl_1474249309446

355863_gaohl_14742493099922

扶风县天度巩村沟沟道治理后效果。

355860_gaohl_1474249309259

闲置多年的原陕西省通讯电缆厂土地出让给陕西新貌物流有限公司,开发利用后的现状。

355862_gaohl_1474249309727

扶风县境内冀东水泥厂采用露天矿陡帮开采工艺,皮带长廊运输,使矿产资源综合利用效率提高3%。

陕西省扶风县地处关中平原西部,是全国产粮大县、苹果生产基地县、生猪养殖基地县。全县辖七镇一街157个行政村,人口45万,总面积105.8万亩,其中耕地面积57.2万亩,基本农田53.8万亩,人均耕地1.3亩。矿产资源主要为石灰石,探明储量约1.9亿吨。近年来,扶风县坚持以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,以国土资源部“四个创新”为统揽,深入开展国土资源节约集约模范县创建活动,促进县域经济社会又好又快发展。先后荣获中国旅游强县、全国粮食生产先进县、全国园林县城等30多项国家、省级荣誉称号。国土资源管理工作良性循环,连续八年被宝鸡市评为耕地保护先进县。

坚持在模式创新上下功夫,真正把创建活动抓到实处

针对新常态下的新问题,扶风县积极探索国土资源节约集约利用新模式,实现了经济发展和国土资源节约集约利用的双赢。三年来,节地1490亩,其中园区节地520亩;盘活存量土地1680亩,新增耕地6160亩,生态恢复1400亩。

引导产业聚集。实施园区节地工程,严格控制建筑容积率、投资强度、单位土地面积产出率、建筑占地系数、服务设施占地比例五大指标,着力推动产业向园区聚集集群化发展。一是工业用地园区化。规划建设了绛帐食品工业园、县城新区机械加工工业园,新建标准化厂房1.4万平方米。三年来,为绛帐食品工业园和县城新区机械加工园供地1120余亩,容积率达到1.1;2015年两个园区实现工业总产值110亿元,亩均产值达到760万元。二是农业用地园区化。开发现代农业园区11个,实施土地流转5.3万亩,发展苹果23万亩、猕猴桃3万亩、小麦良种5万亩,万头养猪场4个、百头养猪场482个,单位面积产出率达到每亩1.8万元。三是旅游用地园区化。已完成的旅游文化产业园和千亩仿古园,占地370亩,容积率达到1.0,投资强度达到每亩280万元。

严控新增用地。立足县情,着力在节约集约利用资源上出新招、添新策,从根本上转变土地利用方式。一是严格控制农村住宅用地。从2010年起,严控农村宅基地审批,鼓励居住困难户使用村内空闲地建住宅,提倡村内闲置宅基地依法流转。引导群众向城镇聚集。几年来,取消不符合审批条件的宅基地申请户84户,查处农村一户多宅、住新不腾旧的土地违法违规行为117起,节约用地72亩。二是严控县城住宅用地。从2012年起,改变县城“商品住宅限高”的习惯做法,新开发小区以高层为主,控制多层,限制低层。三年来,共建设高层住宅46万平方米,节约用地620亩。三是严格控制城中村用地。2012年以来,开发农民小区,新建住宅楼18栋560套,节约土地168亩。

实施复垦造地。2012年以来,全力推进现有土地增量提质工程。实施完成了土地复垦、土地整理、治沟造地、高标准农田建设等110个工程,共复垦、整理土地5万亩,新增耕地6160亩,新增灌溉面积5514亩。一是狠抓土地复垦。先后实施土地复垦项目93个,复垦废弃旧宅基地、砖瓦场、渍水地等4989亩,新增耕地4765亩。二是狠抓土地整理。先后完成城关、召公、午井和法门四个镇3.4万亩土地整理项目,新增耕地792亩,扩大水浇地面积5514亩。三是狠抓治沟造地。完成了天度镇4个村5700亩治沟造地项目,增加耕地603亩。实施建新区和拆旧区建设用地增减挂钩项目,在城关、午井、召公等8镇(街)30多个拆旧区,搬迁农户86户,复垦旧宅基地、工矿用地等800多亩,为法门镇新镇区、旅游文化产业园提供建设用地指标680亩。四是狠抓荒地利用。投资2.4亿元,在七星河建造国家湿地公园,使1000余亩荒滩地变成了群众休闲养生的旅游景点。

盘活存量土地。清理闲置建设用地,并进行二次开发建设。三年来,共盘活闲置用地1680亩。一是盘活闲置企业用地。将原陕西省通讯电缆厂、陕西省胜利技校、原县中医医院等10多家单位的260多亩土地,以出让方式分别供给了新贸物流公司、伟思特学校、鼎元置业有限公司等单位。将已关停的秦伟水泥厂、鲁马水泥厂等17家单位的600多亩闲置土地,以租赁、联合经营方式供给鸿桥纺织、源盛实业等单位。二是盘活撤并单位用地。将76个单位的闲置用地,以划拨、租赁方式用于建设新星、秦华私立学校和农村幸福院,使闲置的780多亩土地得到充分利用。三是盘活搬迁机关用地。将县城老区原县委、县政府、剧团大院40余亩建设用地,改建成了绿化游园,受到社会一致好评。

集中整治矿山。按照打造“三个样板”的思路,不断加大矿山保护、监管力度。一是打造工程治理样板。完成了丰邑村、韩家窑村采石场工程治理项目。全国生态示范县验收组对此给予高度评价。二是打造水泥企业恢复生态样板。按照“边开采、边治理”的办法,对冀东水泥公司矿山实施治理,恢复生态80亩。同时,督导企业加大技改力度,采用露天矿陡帮开采工艺,使废石和矿山边角料得到综合利用,矿产综合开采利用率由原来的95%提高到98%。三是打造北部乔山治理样板。将5家采石企业全部关停。编制了《扶风县乔山一带矿山地质环境保护与生态恢复治理规划》、《扶风县矿业权区划》。在距前山10余公里的法门镇农林村石沟开辟新的采矿点,同时对已关闭的5个采石场实施恢复治理,绿化34.5亩。至此,韩家窑工程治理区、法门寺灵境园、冀东水泥生态恢复区连为一片,形成了1500多亩的生态屏障,北部乔山治理样板初具规模。

坚持在制度创新上下功夫,不断把创建活动引向深入

始终把国土资源节约集约利用作为一项长期任务来抓,着力探索建立资源管理利用的长效机制。

建立资源管理目标责任机制。把基本农田保护和国土资源节约集约利用纳入年度目标责任考核,对完不成任务的,年度考核降低一个等次;对出现重大失误、造成严重后果的,实行“一票否决”。全县划定基本农田地块26344块,共签订耕地保护责任书1278份,做到了保护责任到户、监管责任到人。多年来,全县57.2万亩耕地和53.8万亩基本农田保持数量不减少,质量不下降。

规范资源市场优化配置机制。坚持用市场调控新增建设用地规模和数量,特别是经营性用地和工业用地,全部实行招、拍、挂方式出让。严格执行国家产业政策及《土地供应目录》,对禁止性项目,坚决不予供地,对限制性项目,按照国家产业政策和建设规划指标,限定用地规模和数量;对投资强度不达标的不予供地,做到了有保有压、有偿使用。2012年以来,以招拍挂方式出让国有土地使用权34宗1779亩,做到了依法办事,实现了经济效益和社会效益双赢。

健全国土资源执法监察机制。在打开节约集约利用国土资源“前门”的同时,坚决堵死违法违规浪费国土资源的“后门”。一是实行国土资源动态巡查。制定《扶风县国土资源动态巡查办法》,明确国土资源局和镇政府的巡查范围和职责分工,实行周巡查、月检查、季通报,建立巡查台账。二是开展国土管理联合执法。为进一步加大联合办案力度,建立由县政府主管领导负责召集,县法院、县检察院等17个单位为成员单位的土地执法联席会议制度。做法受到省、市国土资源部门的肯定,并在全省推广。三是认真开展卫片执法检查。先后开展了5次土地矿产卫片执法检查,共查处土地违法案件57件、矿产违法案件7件,追究案件相关责任人123人,收回土地30亩,关闭非法个体采矿企业7家。

 

生态灞桥:打造节约集约用地新名片

——西安市灞桥区创建全国国土资源节约集约模范区县纪实

355223_gaohl_1473834743174

355225_gaohl_1473834743674

灞桥区区委书记贠笑冬

355224_gaohl_1473834743518

灞桥区区长苗志忠

355226_gaohl_1473834743814

西安市国土资源局灞桥分局领导班子

陕西省西安市灞桥区,因遗存始建于隋代的古灞桥而得名,面积324.5平方公里,人口59.5万。2014年以来,灞桥区深入开展国土资源节约集约模范区县创建活动,走出一条符合灞桥实际的节约集约用地之路,生态特色逐步彰显。

理思路,凝共识,推动创建活动不断向纵深发展

灞桥区把创建国土资源节约集约模范区县活动纳入重要议事日程,积极探索国土资源节约集约利用的有效途径和模式,取得了显著成效。

一是落实责任,扎实部署。制定了创建工作方案,成立了以区长为组长的国土资源节约集约模范区县创建工作领导小组;建立部门联席会议制度,定期研究国土资源节约集约利用方面遇到的困难和问题,国土资源、发展和改革、规划、环保等职能部门各负其责。

二是因地制宜,理清思路。围绕旧城改造、新区开发、生态治理,科学编制国土资源节约集约标准体系,对耕地保护、资源整合等各项工作进行量化考核,定期通报督促检查。结合区情积极探索滩涂地开发利用和旧城区综合改造新模式,通过土地储备和增减挂钩等杠杆,促进了区域产业升级和经济转型发展。

三是宣传到位,营造氛围。开展形式多样的主题宣传活动,把国土资源管理法律法规作为干部培训的重要内容,大力宣传节约集约用地政策和国土资源法律法规。

重集约,促开发,切实增强国土资源服务保障能力

加强土地利用规划在节约集约用地上的引导作用,从加强用途管制、提高投资强度、合理配置资源、耕地占补平衡等方面,确立节约集约用地目标和政策措施。

一是加强用途管制,提高了产业集聚度。坚持“布局集中、产业聚集,用地集约”的总体思路,科学编制了土地利用总体规划和分区规划,全面落实土地用途管制,明确南部生态功能区、中部城市功能区、北部产业功能区和渭河南岸战略发展预留区四大功能区规划边界,合理配置新增建设用地指标,园区各具特色,推动了产业集聚,实现了错位发展。

二是择优招商选商,提高了项目投资强度。制定了《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》,对工业、现代物流、房地产、都市农业等各类用地的投资强度、用地规模等指标作出规定,重点引进世界500强、行业龙头企业和总部经济体。

三是市场配置资源,提高了土地收益率。严格按照市场配置资源原则和土地招拍挂规定,对所有经营性用地实行公开出让,工业性用地实行最低价标准挂牌出让。1997~2014年全区储备土地16042亩,以招标拍卖挂牌出让等方式供地12560亩。2015年全区供地1573亩,地价稳步增长。

四是保护开发并重,完成了耕地保护任务。落实国土资源管理和耕地保护共同责任,把耕地保护责任落实到地块。通过划定永久性基本农田、建立基本农田保护台账、完善基本农田保护制度等措施,夯实了保护责任。2015年全区耕地保有量保持在14.18万亩以上,基本农田保持在7.3万亩,完成了市政府下达的耕地和基本农田保护任务。

挖潜能,盘存量,围绕“七项措施”转变土地利用方式

灞桥区在抓增量的同时,重点在盘活存量上下功夫,通过纺织城地区旧城改造、增减挂钩项目实施、国有滩涂地确权和生态治理、地质灾害隐患搬迁、低效工业用地二次开发等七项措施,深化资源整合,盘活存量土地,拓展开发空间,优化了建设用地布局。

一是腾笼换鸟,在纺织城老工业区综合改造上下功夫。对国棉三厂、四厂、六厂,一印等国有大型纺织企业生产区957亩国有土地进行了收购储备,完成生活区1577亩国有土地移交,将纺织企业由纺织城整体迁至纺织产业园区。目前纺织集团新厂区主体竣工,节约土地177亩,实现了产业转型升级和土地利用集约高效。

二是盘活低效用地,在棚户区、城中村改造上做文章。对三棉自建村、六棉自由区、纺正街两侧等5个棚户区进行改造,在保障安置用地的基础上新增开发用地140亩,启动了长乐坡等村拆迁,完成了南牛寺、南程整村拆迁,将城中村改造、棚户区改造剩余土地纳入政府储备,拓宽了储备渠道。

三是开发滩涂资源,提高生态集约水平。浐灞渭三条河流交汇灞桥,形成独特的生态优势。灞桥区对5020亩滩涂地资源进行土地储备、统一规划,在生态综合治理的基础上进行适度开发。占地3840亩的灞河生态湿地公园现已建成开园,带动了房地产、旅游、商贸等第三产业的发展,区域土地资产价值显化并大幅提升,成为生态集约模式的生动实践。

四是整合资源,关闭传统砖窑。着力推进矿产资源节约集约利用,连续7年坚持不懈对传统黏土砖窑进行清理整合,全区101家砖窑全部拆除到位,腾退土地5203亩,有力保护了耕地和基本农田。现已复垦砖厂42个,复垦土地1663亩,盘活建设用地3500余亩。

五是移风易俗,建设骨灰堂。区民政部门牵头,结合农村殡葬改革,进行集中安葬,节省用地150余亩。

六是推进地质灾害隐患点搬迁避让计划。计划用三年时间完成全区17处地质灾害隐患威胁的245户、1081人的搬迁避让工作,彻底消除了隐患,同时节省土地68亩。灞桥熊家湾、席王高沟等5个村151户房屋已在新址落成,旧村庄全部拆除复耕。

七是实施城乡建设用地增减挂钩项目。将11个废弃砖厂和3个地质灾害防滑搬迁点旧址作为拆旧区,置换出880亩建设用地指标用于重点项目建设,解决了8个地块的用地指标。正在实施的洪庆山移民搬迁增减挂钩项目,将旧村庄、废弃砖厂和2处地质灾害隐患点纳入拆旧区,划定集中安置区和留用区,置换用地指标388.6亩。这两个增减挂钩项目共置换用地指标1260亩。

严约束,保红线,形成保障和促进科学发展的“四项机制”

以土地矿产卫片执法为切入点,将创建工作逐步推向深入,建立健全节约集约用地的长效机制,提高全区国土资源节约集约利用水平。

一是建立领导包案制度,建立定期研判机制。区委、区政府分别召开区委常委会、区政府常务会和全区国土资源工作会议,研究部署国土资源管理工作。建立区政府领导联系街办制度,每位区级领导包抓一个街办的国土资源违法案件查处。每季度召开一次专题会议,从体制机制、部门配合等方面进行探讨,有力促进了国土资源节约集约利用。

二是建立警示约谈制度,落实共同责任机制。区委组织部、区综合考评办将国土资源管理纳入年度综合考评,对国土资源管理和节约集约用地情况实施年度考核和奖惩通报。部门、街办、村组共同参与国土资源管理。区政府办公室印发了《灞桥区国土资源管理突出问题警示约谈暂行办法的通知》,明确规定由监察、人社、国土资源部门对违法占地的单位和个人进行警示约谈和党政纪处理,督促检查节约集约用地和违法占地拆除整改工作。

三是实行网格化管理,强化动态巡查机制。以12336区级国土资源违法线索处理中心(国土资源部“为民示范窗口”)为核心平台,以执法监察队和9个国土资源所为骨干,以街办联防队员和村组监督员为延伸,实行网格化管理,强化动态巡查,坚持每月一查一通报,建立起“早发现、早制止、早报告、早处置”的工作机制,有效预防了新增违法占地的发生。

四是建立报告备案制度,完善执法联动机制。对发现的新增违法用地,由国土资源所负责以书面形式向街办和国土资源分局报告;国土分局及时向区政府和上级部门报告,并以区整治办名义下达限期制止拆除通知督促整改。由街办履行“第一责任人”的责任,及时制止拆除违法用地。2015年全区拆除整改违法用地45宗,拆除违法建筑9.14万平方米。

随着国土资源节约集约模范区县创建活动的深入开展,灞桥区国土资源管理和利用水平不断提高,城乡建设用地布局与结构得到优化,区域经济发展质量稳步提高;建立健全了国土资源节约集约利用工作机制,促进了经济发展方式的转变;集约节约用地意识不断深入人心,有力推动了产业升级、生态改良、文化发展和民生改善。

 

多措并举 科学发展

——神木县积极探索资源节约集约利用新机制

中共神木县委副书记、县人民政府县长  封 杰

355230_gaohl_1473834744516

355228_gaohl_1473834744204

神木县县长封杰

355231_gaohl_1473834744734

沙母河沟新村

355227_gaohl_1473834744048

神东煤炭公司

355229_gaohl_1473834744360

锦界工业园区

陕西省神木县境内蕴藏着丰富的煤炭、石油、天然气、石英砂、岩盐等矿产资源,其中,尤以煤炭储量最为丰富,已探明储量500亿吨,含煤面积达4500平方公里,约占全县国土面积的60%。神木作为典型的资源型城市,过去粗放式的资源开采和利用模式,给全县经济社会持续发展带来了较大压力。近年来,我县按照国土资源工作新定位,以“创建国土资源节约集约模范县”活动为抓手,立足县情实际,积极探索资源节约集约利用新机制,取得了阶段性成果,推动了县域经济社会持续健康发展。

科学规划,集中布局,夯实资源节约集约利用基础

坚持“集约化、集群化、绿色化”思路,规划建设了“六大工业园区,八大兰炭产业集中区”,按照项目向园区集中、产业向园区集聚、生产要素集约利用的原则,积极引进大型企业集团,大力发展“煤炭、兰炭、电力、化工、载能、建材”六大支柱产业。通过科学的规划布局,一方面,实现了企业的规模集群发展,促进了土地资源的规模集约利用;另一方面,矿产资源就地转化利用,既降低了企业生产成本,也减少了资源损耗。2015年,全县完成规模以上工业总产值1159.7亿元,实现工业增加值559.1亿元,煤炭就地转化率超过了30%,实现了工业增产增值与资源节约集约“双赢”。

技改升级,循环发展,提高资源节约集约利用水平

坚持“珍惜资源,深度转化”的理念,按照“上大关小、淘汰落后、产业升级、扩能增效、循环发展”的思路,先后关闭小兰炭厂118户,淘汰落后产能1009万吨,关闭砖厂60多户,关停小火电机组5个83兆瓦,收回国有建设用地130多公顷,提高了土地利用效率。加快建立完善循环产业体系,重点打造“煤—电—载能—聚氯乙烯、煤—兰炭—载能(金属镁)—化工(建材)、煤—煤焦油—燃料油、煤—甲醇—醇醚产品”等循环经济产业链,促进资源集约利用、产业积聚发展、环境综合保护,基本实现了企业之间、工艺流程之间能源资源“闭路循环、吃干榨尽”,促进了园区内循环、产业链循环、企业自循环,形成了“减量化、再利用、资源化”的能源循环利用格局,资源利用效率提高近10个百分点。

创新思路,项目引领,提升资源节约集约利用效益

按照“科学规划、试点先行,统筹协调、利益共享”的原则,加强煤矿采空区综合治理工作,安排治理项目25个,治理采空区16300亩,回收残煤2300万吨,上缴税费10亿多元;在采空治理区上马光伏项目9个,装机总容量达到670兆瓦;整理耕地近2万亩,科学规划建设了一批移民新村和移民安置点,实施移民搬迁3336户13337人,实现了“社会、生态、经济三个利益兼顾,群众、政府、企业三方利益兼得”。积极引进神华、华能、鲁能、陕煤等国企集团建设大型资源转化项目,落实了“一矿一企一山一沟”的矿区生态环境恢复治理机制,极大地改善了矿区生态环境,发展了“金山银山”,保护了“绿水青山”。加强县域环境综合治理工作,累计投资20多亿元实施了“三年植绿”大行动,治理水土流失面积400平方公里,全县森林覆盖率达到40.2%。

创新机制,强化监管,规范资源节约集约利用秩序

按照“大型化、规模化、现代化”的要求,全面推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组,将全县217个地方煤矿整合为116个,年产能由8242万吨提高到16935万吨,单井生产能力提高了1.9倍,培育发展了一批规模化、专业化的企业集团,形成了以大型企业集团为骨干、中小型企业协调发展的煤炭资源开发新格局。通过资源整合,矿井后退式壁式开采技术加快推广应用,煤炭资源绿色安全开采能力显著提升,越界开采、乱采滥挖等行为得到有效遏制,矿业秩序得到根本性好转。加强了矿山地测机构和企业地测队伍建设,强化资源储量动态管理。建立了资源节约开发倒逼机制,实行矿山企业闭坑验收回采率核算制度,实现矿产资源补偿与储量消耗挂钩。坚持预防为主的原则,进一步完善县乡村三级监察网络,加大动态巡查力度,建立巡查台账,切实保障矿产资源合理开发利用。率先开展“十二五”时期资源环境开发、利用、保护专项审计,并根据审计结果,建立完善整改台账,形成长效治理机制。加大违法案件查处力度,重点打击破坏资源、非法采矿行为。实施卫片执法和节约集约“双管齐下”的耕地保护措施,健全完善了耕地保护责任机制、耕地保护“约谈问责”机制、土地督察预警机制和动态巡查制度,连续六年“零约谈”、“零问责”。

我县在推进资源节约集约利用模式、技术、制度、管理创新方面,虽然做了一些工作,也取得了一定的成效,但我们深知,与上级要求相比,与其他先进地区相比,还存在不小的差距。下一步,我县将以巩固创建成果为抓手,着力完善节约集约利用资源制度体系、运行机制,推动资源节约集约工作再上新台阶。

 

建设生态国土 推动转型发展

——城固县创建全国国土资源节约集约模范县纪实  

355858_gaohl_1474249308588

355857_gaohl_1474249308323

部省考核组实地检查指导创建活动。

355864_gaohl_1474249310210

陕南移民搬迁土地综合利用规划编制单位充分征询村组干群意见。

355859_gaohl_1474249308916

第26个全国土地日宣传活动现场。

陕西省城固县位于陕南汉中盆地腹地,县域总面积2265平方公里,辖17个镇(办)232个行政村40个社区,总人口54万。近年来,城固县委、县政府始终坚持“惜土如金”理念,按照“用好已批地、清理闲置地、盘活存量地”思路,认真开展国土资源节约集约模范县创建活动,实现了耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量不降低的总体目标,走出了一条以节约促转型、以集约助发展的科学用地之路,有效保障了县域经济社会全面、协调、可持续发展。

加强领导、夯实责任,完善工作机制

及时成立城固县国土资源节约集约模范县创建工作领导小组,统筹推进创建工作。制定出台《城固县创建国土资源节约集约模范县实施方案》,明确创建标准、目标任务、职责分工和方法措施,确保创建工作组织领导、工作经费、责任落实“三到位”。先后印发《盘活闲置低效利用土地暂行办法》、《耕地保护责任目标考核办法》、《基本农田定期巡查制度》等10余项节约集约用地制度。

广泛宣传、凝聚共识,营造创建氛围

充分利用多种媒体,广泛宣传创建活动开展情况;精心制作节约集约用地专题宣传片,并在县政府网站开设专栏发布相关信息。以“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”法制宣传日等活动为契机,通过张贴宣传标语、开展宣传讲座等多种形式,全方位、多渠道宣讲国土资源法律政策和节约集约用地知识,去年以来共开展宣讲活动11次、张贴标语210余条,发放宣传资料6万余份。

突出重点、开源节流,挖掘资源潜力

压实耕地保护责任。加大土地宏观调控力度,扎实推进节约集约用地,严格执行耕地保护政策。制定了《城固县耕地保护责任目标考核办法》,将耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理新增耕地面积等方面具体指标纳入县政府对各镇政府的国土资源目标考核管理。县与镇、镇与村层层签订了耕地保护目标责任书,把分解下达的耕地和基本农田保护指标落实到了地块、农户。在保护耕地数量的同时,加大高标准基本农田建设力度。“十二五”以来,相继建设高标准基本农田5.69万亩,投资6733.87万元;并陆续开展了耕地质量等别更新评价与检测、新增水田后备资源调查评价工作,耕地保护数量、质量并举。

强化规划源头管控。切实强化土地利用总体规划的刚性制约和管控作用,明确各类涉地规划与土地利用总规相衔接,并按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则,对城镇布局、产业定位、功能分区、基础设施配置等进行科学安排,合理确定建设用地规模,优化土地利用结构。目前,县城建设和“一城两园”功能布局基本形成,全县土地规模经营面积达到6万亩以上。

严格项目用地预审。出台《城固县项目建设用地政策细则》,实行工业项目用地预申报制度,定期召开联席会议审核项目的投资规模、容积率、年产值、税收、就业等情况,并对政府办理事项审批的职责、程序、时限、内容予以公开,接受用地单位和社会监督。同时,由县国土资源局负责,结合国土资源执法动态巡查“四个一”制度,对供后项目进行跟踪和监管,全程参与项目竣工验收,凡不按合同约定开竣工的依法从严处理。

扎实开展增减挂钩。陕西省国土资源厅批准在崔家山(现柳林镇)等8个镇设立增减挂钩试点项目区,拆迁整理总面积1049.3亩,主要用于重点镇和示范镇建设。对全县农村居民点、废弃砖瓦窑和工矿用地进行排查摸底,并将增减挂钩项目实施与陕南移民搬迁土地综合利用相结合,拆旧地块搬迁农户全部纳入移民搬迁范围进行集中安置,享受移民搬迁安置补助等优惠政策。在项目区严禁零星建房,坚持“一户一宅,原宅基地退出复耕”的原则,搬迁户新房建成后必须退出原宅基地,并整理复垦为耕地。

注重园区带动引领。坚持高起点、高标准,积极推动集约、智能、低碳等高端产业的积聚,打造和建设了一批产业园区。特别是汉中航空智慧新城,规划面积27.8平方公里,以新型城镇化为载体,以打造世界涡桨飞机第一极为目标,以航空工业带动高端装备制造业发展。目前工业总产值达到80亿元,成功晋升为“国家新型工业化产业示范基地”和“陕西省重点建设县域工业集中区”。

加强执法、从严监管,建立规范秩序

一是规范土地使用管理。成立城固县国有土地收储委员会,凡新批建设用地、133平方米以上的存量建设用地出让必须上会研究,有效杜绝了盲目贪大、圈占土地等行为发生。同时,对全县47宗650亩疑似闲置土地调查摸底、实地踏勘,制定处置工作方案,处置率达80%。二是加大执法监察力度。认真做好土地卫片执法检查,从外业核查、数据分析、案件查办等方面入手,对涉及的100个土地矿产违法图斑逐一核对、建档并提出处理意见;对4宗违法用地、3个无证开采和2个越界开采的矿产卫片疑似违法图斑全部依法处理到位,查结率95%以上。尤其是在违法用地查处过程中构建共同监管机制,各部门共同参与、协作配合,有力制止了违法违规用地行为发生。三是规范矿权矿政管理。认真开展采矿权和探矿权年检工作,对砖瓦窑企业非法违规勘查开采进行清理整顿;对3户无证开采黏土砖厂和2户越界采矿黏土砖场进行依法查处;对3宗采矿权进行公开挂牌出让。编制完成《城固县矿业权设置方案》,共设置采矿权55个,新设采矿权26个;对全县硅石矿资源储量进行全面核实,确保矿山开采依法有序。

今后从四方面推进国土资源节约集约

一是优化布局,着力推进用地集约化。努力把国土资源节约集约模范县创建活动融入新型工业化、新型城市化和新农村建设,在工业园区出台鼓励建设、使用标准厂房的优惠政策,发展多层厂房,提高土地利用率;在县城改革房屋拆迁安置办法,大力推进货币化安置,鼓励开发地下空间,并严格按照标准进行市政基础设施和生态绿化建设;在镇村按照“农村城镇化、居民社区化、农业产业化”的思路,把国土资源节约集约利用与新农村建设紧密结合起来,加快小城镇和中心村建设,促进基础设施集中建设、产业项目集中布局、农民群众集中居住。

二是健全机制,着力推进管地规范化。进一步健全促进节约集约用地的审批机制、激励机制和监管机制,建立建设用地批后动态监测、批后公示和批后责任制度,完善项目用地开发利用全程跟踪检查、新开工建设项目“挂牌施工”和项目竣工复核验收制度,引导用地单位依法依规用地。加大执法监察力度,严厉打击各类违法用地、违法探矿、违法采矿行为;落实土地执法动态巡查制度,对违法违规行为早发现、早制止、早处置。

三是双轮驱动,着力推进增地多样化。秉持“方向明、手段新、方法活”的用地理念,努力实现盘活土地存量、广辟土地资源双轮驱动。在盘存挖潜上,通过依法收取土地闲置费、限期开发、协议调整、土地回收等多种途径充分挖潜;在增量扩容上,在符合总体规划、安全标准和产业要求下,提高土地投资密度,提升土地利用价值。同时,积极申报项目争取立项,进一步健全制度,明确职责,完善项目监管机制,搞好土地开发整理,实现耕地占补平衡。

四是以人为本,着力推进节地人性化。切实把节约集约土地作为提升百姓幸福指数的重要抓手,加速城中村、城边镇、老旧小区改造,逐步推进城区工业企业“退城进郊”,达到土地节约高效、产业转型升级、百姓居住改善的“三赢”目标。以自愿、平等、互利为前提,由镇(办)、村委会与承包户签订土地流转协议,使农民居住、土地耕种全部趋于集中。

转载免责声明
本文仅代表作者个人观点,与中国自然资源报网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并请自行核实相关内容。
本社动态   |    关于我们   |     版权声明   |    免责条款   |    招贤纳士   |    意见反馈   |    联系我们   |    网站合作   |    法律顾问
主管:中华人民共和国自然资源部 主办:中国国土资源报社
承办:北京中地世纪文化传媒中心 运维:北京金地世纪文化传媒有限公司
经营许可证编号:京ICP证140100号    广播电视节目制作经营许可证     ICP备:京ICP备13053122号     京公网安备:110102006002    违法和不良信息举报
地址:北京市西城区羊肉胡同甲30号  邮编:100034    技术支持:010-68047642   邮箱:gtzybnet@163.com