返回顶部 关闭

江苏省常州市创建国土资源节约集约模范市工作实践

2016-07-04 09:58:15    来源:    作者:

2016-07-0208

324265_mal_1467189190173

常州创意园——汇集海内外企业600多家,拥有员工4000多人,占地面积却只有35万平方米,每平方米土地的年产值达2万元。

324264_mal_1467189189846

近年来,常州市国土资源局广泛向社会宣传节约集约用地的好处。

常新州

创建国土资源节约集约模范县(市)活动是促进经济发展方式转变和经济结构优化升级、推动生态文明建设和经济社会可持续发展的有效载体,也是国土资源管理工作践行五大发展理念、推进节约集约用地的重要抓手。近年来,江苏省常州市委、市政府高度重视创建工作,注重发挥创建活动的平台、抓手和典型示范作用,大力实施节约集约用地“五大工程”和“1+6”改革试点,土地利用工作取得了新的成效,有力地促进了全市经济社会持续健康发展。

高度重视,创建活动扎实推进

加强组织领导。市政府专门成立了国土资源节约集约模范县(市)创建活动领导小组,将创建工作列入全市重点工作。各辖市区也都建立了相应的工作班子,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

明确创建目标。将节约集约用地指标纳入全市经济社会发展目标,增加考核权重,由5%提高到8%。同时,明确“两个100%”的工作目标,即在“十三五”期间,全市一类地区100%创建成全国模范县(市)、二类地区100%通过省级达标考核。

营造工作氛围。开展国土资源市情大调研,引导各级各部门牢固树立“粗放利用土地将难以为继,节约集约用地是必然选择”的意识。开展形式多样的宣传活动,提高社会各界对创建活动的关注度和参与度。

创新驱动,积极探索“五化”节地新路径

规划刚性化。依托现有的产业基础和空间资源,打破各领域、各板块、各条线的界限,推进城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、生态文明规划平衡衔接、有效融合,加快形成“多规合一”的一张图、一盘棋。依据“多规合一”,调整完善了土地利用总体规划;划定了基本农田保护、城乡建设用地规模边界、生态保护“三条红线”。

保障差别化。一是实施区域差别化供地政策。注重分层分类引导土地供应,对中心城区,新增建设用地重点保障现代服务业、适度供应都市工业、精准供应历史文化资源保护和改善人居环境的项目;对新城新区,新增建设用地重点保障集生产生活服务于一体的项目;对区县中心及重点城镇,新增建设用地重点保障基础设施和公共服务设施建设。二是实施项目差别化供地政策。大力实施土地供给侧结构性改革,对全市优势传统产业、战略性新兴产业等,实行“优供”;对列入限制用地目录和未按土地出让合同约定建设的项目,实行“限供”;对使用落后工艺、技术、装备或者生产明令淘汰产品的项目,投资强度、容积率未达到准入条件的项目,坚决“不供”。

通过实施土地差别化供应政策,2014年,全市地均GDP每公顷424万元,新增建设用地地均固定资产投资每公顷近2亿元,土地利用各项核心指标均位于全省前列。

管地精细化。一是门槛限制,即提高用地条件。明确规定,用地规模20亩以下的新增工业项目,不单独供地,一律进入标准厂房。目前,市区省级以上开发区及工业集中区亩均投资强度分别超过400万元和350万元,溧阳、金坛省级开发区及工业集中区亩均投资强度也分别达到了350万元和310万元。二是联动控制,即联合论证核定用地。建立项目预审制度,对新上工业项目,由市发改、国土、规划、商务、环保等部门成立专家联审组,对项目的性质和规模进行论证,合理确定、严格把关供地计划。三是增容挖潜,即“上天入地”,少占土地。出台激励政策,鼓励企业增加厂房容积率,鼓励新建多层标准厂房,鼓励开发利用城市地下空间。四是弹性出让,即积极探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式。五是履约督促,即强化管理,用好土地。切实加强对新上项目开工竣工、综合验收等履约管理,实现批后管理常态化,在地块成交后用地单位缴纳一定资金作为履约保证金。六是科技保障,即依靠科技手段规范用地。建立了覆盖全市的土地利用动态巡查系统和土地执法动态巡查系统,对批而未供、闲置土地、违法用地等实行系统自动判别,一经发现,及时制止、及时查处。

城乡一体化。一是大力实施农村土地综合整治。全力推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等工作,促进建设性保护,为城乡统筹搭建平台。2015年,完成农村土地综合整治项目273个,建设规模4.96万亩,确认新增耕地1.62万亩。二是“一地一策”盘活闲置和低效用地。对批而未供土地,督促落实补偿安置,加快征收进度;对项目未落实的地块,及时调整使用;对“僵尸企业”用地,国土部门逐宗与土地使用者协商,采取协议有偿收回土地使用权的方式进行处置;对不履行合同约定的项目,由市政府约谈企业负责人。

保护生态化。一是以地质环境恢复治理促进生态文明建设。大力实施矿山废弃宕口环境恢复治理工作,近年来,常州市累计投入治理资金超过5亿元,治理矿山149个,完成治理面积1300公顷,在还青山绿水于民的同时,增加了土地后备资源。二是以“绿色矿山”建设促进生态文明建设。积极开展地下空间开发利用工作,在全国率先探索出矿地融合发展的新路径。中盐金坛盐化有限公司被授予首批国家级“绿色矿山”试点单位,高露达地热资源成为江苏首个水气矿省级试点“绿色矿山”。三是以耕地资源保护促进生态文明建设。建立健全耕地保护责任目标考核办法,确保基本农田数量和耕地保有量。扎实开展城市周边永久基本农田划定工作,核实举证14.05万亩,完成率近90%。创新实施农民耕地保护激励机制、耕地占补平衡机制和农民宅基地依法有偿自愿退出机制,实现了耕地数量、质量、生态三位一体综合管理的目标。

巩固成果,确保创建活动取得新实效

持续宣传造势,促进观念转变。常州市将加大国土资源政策法规的宣传和培训力度,使节约集约用地意识成为全社会的共识。

明确实施路径,致力内外联动。常州市将坚持节约集约用地“主导靠政府、主体靠企业、主抓靠部门、落实靠大家”的推进路径,进一步建立健全创建活动上下联动的工作机制。

完善制度体系,补强管理短板。常州市将研究制定进一步加强土地管理、节约集约用地评价考核、法治国土建设等意见和办法,形成“1+X”的制度体系。依托相关政策,重点解决在建设项目节地评价、耕地占补平衡、设施农用地管理等方面存在的薄弱环节。

突出改革创新,全力推进试点。常州市将深入开展农村宅基地制度改革、“多规合一”、同一乡镇建设用地布局调整、工业用地出让方式改革等“1+6”改革试点工作,确保“双提升”行动落地见效。

强化督办考核,巩固创建成果。常州市将加大节约集约用地核心指标的考核督办力度,把考核结果作为用地计划下达、土地整治项目资金安排的重要依据,不断巩固创建活动成果。

 

常州六大路径提升土地节约集约利用水平

李树 李波

324464_wangy_1467253406000

常州金坛加强矿山保护,荒山披绿装。

324263_mal_1467189189612

西太湖影视基地规划效果图。

324612_mal_1467257480182

金坛盐穴利用建成西气东输储气库。

常州六大路径提升土地节约集约利用水平具体内涵:

一是门槛限制,即提高用地门槛。常州市明确规定,用地规模20亩以下的新增工业项目,不单独供地,一律进入标准厂房。目前,市区省级以上开发区及工业集中区亩均投资强度已跨过了400万元和350万元的台阶,溧阳、金坛省级开发区及工业集中区分别达到了350万元和310万元。

二是联动控制,即联合论证核定用地。建立项目预审制度,对新上工业项目,由市发改、国土、规划、商务、环保等相关职能部门成立专家联审组,对项目的性质和规模进行科学论证,合理确定供地计划,防止个别部门“宽打宽算”或投资方“自说自话”,多占土地以及投机性占地等行为。

三是增容挖潜,即“上天入地”少占土地。出台激励政策,鼓励企业增加厂房容积率,合理适度增加容积率的不增收土地价款;鼓励新建多层厂房,按层级一次性减免部分配套费;鼓励开发利用城市地下空间,对于利用地下空间建设非营利性生产生活设施的,免征土地出让金。

四是弹性出让,即积极探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式。常州市钟楼区开展工业用地出让方式改革试点,助力工业经济转型升级,一些新能源、新材料、大数据、百货O2O等新兴产业项目成为改革试点的直接受益者。

五是履约督促,即强化管理用好土地。切实加强对新上项目开竣工、综合验收等履约管理,实现批后管理常态化,在地块成交后用地单位缴纳一定资金作为开竣工履约保证金,在规定期限内按照项目实施进度返回保证金。

六是科技保障,即依靠科技手段规范用地。建立了覆盖全市的土地利用动态巡查系统,依据土地执法卫片,对闲置土地、违法用地等实行系统自动判别,一经发现,及时制止、及时查处,避免了新的闲置土地,违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例连续五年低于5%。

转载免责声明
本文仅代表作者个人观点,与中国自然资源报网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并请自行核实相关内容。
本社动态   |    关于我们   |     版权声明   |    免责条款   |    招贤纳士   |    意见反馈   |    联系我们   |    网站合作   |    法律顾问
主管:中华人民共和国自然资源部 主办:中国国土资源报社
承办:北京中地世纪文化传媒中心 运维:北京金地世纪文化传媒有限公司
经营许可证编号:京ICP证140100号    广播电视节目制作经营许可证     ICP备:京ICP备13053122号     京公网安备:110102006002    违法和不良信息举报
地址:北京市西城区羊肉胡同甲30号  邮编:100034    技术支持:010-68047642   邮箱:gtzybnet@163.com