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浙江省平阳县国土资源节约集约模范县创建历程

2016-07-04 09:43:00    来源:    作者:

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滩涂围垦建起厂房。

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小微产业园一角。

政策先行  规划引领

——浙江省平阳县国土资源节约集约模范县创建历程

浙江省平阳县人民政府

平阳县地处浙江省温州市南部,是全国首批沿海经济开放县,全县陆域面积1042平方公里,海域面积1300多平方公里,耕地面积47.8万亩,户籍人口88万,人均耕地面积0.54亩,不到全国平均水平的1/3,而且农保率高达95.74%。

近年来,平阳经济社会发展走上快车道,主要经济指标增幅保持在温州市前列的同时,国土资源的瓶颈效应也日趋凸显。为此,平阳县委、县政府高度重视国土资源节约集约利用工作,坚持以创建全国节约集约模范县为载体,多措并举、统筹推进。在理念上坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观;在目标上坚持绿色发展,优化资源配置,充分发挥创建活动的平台和抓手作用;在任务上坚持探索创新,着力提升节约高效利用资源的能力和水平,走出了一条国土资源节约集约利用的新路子,实现了国土资源利用方式从粗放向集约、从低效利用向高效利用、从重争取增量向重挖掘存量的转变,为平阳经济社会转型发展提供了切实有效的土地要素保障。

加强领导,在全民参与中推进节约集约

平阳县委、县政府高度重视模范县创建活动,在全县上下多角度多途径多层次掀起创建活动高潮。

强化组织领导。县政府成立由县长任组长,相关部门主要负责人任成员的创建活动领导小组,及时印发创建活动实施方案。县委县政府主要领导提出“眼睛朝内、挖地三尺”的节约集约用地思路,多次召开会议推进创建工作;分管副县长定期召开由乡镇和部门分管领导参加的周例会,重点部署推进国土资源节约集约利用工作;县考绩办对各项工作进行一周一排名、一周一通报。

注重无缝对接。各乡镇全力推进国土资源节约集约利用,以主人翁的姿态主动抓落实、找问题、寻路子,以专题会议、专项对接等多种方式推动工作;经信、发改、财政、住建等部门全力支持国土资源节约集约利用,在项目、资金、政策制定等各方面通力协作,齐心协力解决好创建中遇到的各项难题。

引导全民参与。县政府出台了模范县创建活动宣传方案,全方位开展宣传活动,引导公众参与;通过报纸、电视媒体以及公众微信号、手机等载体进行创建活动宣传,如在媒体上刊登平阳县节约集约用地成效,设置政府机关部门电话、手机的创建彩铃等;定期设点组织现场宣传,发放折页手册5000份、宣传服1000件等。

规划引领,在优化结构中推进节约集约

平阳县较早就树立科学规划的理念,发挥规划对国土资源利用的统筹引导作用。

政策先行。早在2009年平阳县政府就出台了《关于进一步加强节约集约利用土地工作的意见》,之后又相继出台《平阳县“退二进三”实施办法》、《平阳县工业企业“空间换地”“腾笼换鸟”“机器换人”实施细则》等政策文件,并成立相关机构,指导推进土地资源的节约集约利用。

规划引领。调整完善《平阳县土地利用总体规划(2006~2020)》和修编《平阳县矿产资源规划(2006~2020)》,盘活资源存量、空间,优化结构,为“十三五”期间省级特色小镇建设、工业平台建设、城乡建设用地等提供土地和矿产资源保障。

平台引导。以“1+10”平台建设为载体,以亩产论英雄为导向,实现土地集约、产业集聚。“1”是建设用海出让的滨海省级产业集聚区,目前已累计引进企业90家,完成净用地出让面积2400多亩,并启动中期围垦1.5万亩的相关报批工作。“10”是10个节约集约用地特色产业小微园建设,规划用地3180.5亩,现已供地1778.5亩,已竣工建筑36.15万平方米,入驻企业29家,2015年实现产值20.16亿元,形成企业集聚集群发展优势。

拆零并整,在土地整治中推进节约集约

平阳县善于借势用力,将省委、省政府部署开展的“三改一拆”、“五水共治”等转型升级组合拳,作为优化国土资源利用布局和产业提升、提高土地利用效率的有效抓手,通过3年拆违923万平方米、城镇低效用地开发6114.4亩,整治出了一批土地节约集约利用的特色亮点工程。

整治出全省典型的特色小镇。将土地节约集约与产业提升相结合。平阳县水头制革基地是国际知名皮革产业基地,但随着发展,20多年来形成了以零散、高污染、低效能的违章工业建筑为主的乱象,该县以壮士断腕的决心,坚决舍弃每年40多亿元工业产值和数亿元的财政收入,仅用半年时间就拆除占地面积640多亩的违章建筑,拆零并整,规划建设省级特色宠物小镇,实现土地节约集约。同时将3000多家企业整合重组为8家,倒逼产业走出了从“发展—污染”到“整治—提升”的路子。

整治出全市推广的滨水公园。将土地节约集约与生态建设相结合,按照“有景观、有休闲配套设施、有亲水平台、群众可休息”的“三有一可”建设标准,启动建设了300个滨水小公园,建设模式和经验在全市推广。

整治出集中成片的新村面貌。将土地节约集约与破解农民建房难相结合,蓝田花苑等小区启动建设前,将其列入国家保障性安居工程,安置户数4482户,节约土地74亩。大力推进矿山土地复垦和废弃矿山生态治理与综合利用,完成废弃矿山整治项目17个。

内部挖潜,在盘活资源中推进节约集约

从闲置低效土地中“盘”地。开展闲置低效土地“清零”行动,去年被上海督察局列入督查的34宗717亩闲置土地已完成处置31宗617.85亩,剩余列入司法处置的3宗,异地法院已委托平阳法院进行处置。积极推进土地清理,2014年以来累计消化转而未供、供而未用土地11639亩,盘活存量供地2262亩。

从资源挖潜中“造”地。认真执行耕地保护政策,严控耕地保有量、基本农田保护面积、标准农田保护面积三项指标;完成永久基本农田划定数据库建设,划定永久基本农田44.11万亩,其中示范区面积15.06万亩。通过垦造耕地、旱改水、农村土地综合整治拆旧复垦等工作举措,充实耕地后备资源,保障占补平衡。2014年以来累计完成垦造耕地6127亩;实施农村土地综合整治项目28个面积2081亩,完成已批项目拆旧复垦539.6亩。

从科技创新中“抠”地。近3年累计实施“零增地”技改项目32个,节约用地183亩。如鳌江电子商务集聚区,以“零”用地指标技改实现年销售总额1.5亿元。

从空间延伸中“换”地。在企业符合消防等安全要求的前提下,适当放宽容积率、建筑密度、绿地率等指标,实施空间换地,促进土地高效利用。目前已实施空间换地项目29个。

健全机制,在严管严查中推进节约集约

坚持以监管促规范、以规范促集约,推进长效机制建设。一是推行联合执法监察机制。完善县、镇、村三级动态巡查网络,落实动态巡查,及时发现制止与查处违法用地和非法采矿。建立林业等部门联合执法,开展打击非法采矿“斩爪行动”,查扣挖掘机105台次。二是完善建设用地批后监管和矿山动态监测制度。加强对国土资源利用的实时监控和核查,严格审查投资强度、亩均税收等,建立项目竣工用地复核验收制度,提高土地履约竣工率。加强矿山储量动态监测,把好开采与储量关。三是建立节约集约考评制度。将节约集约利用指标纳入平阳经济社会发展规划和领导干部政绩考核体系,考评结果作为干部任用、乡镇年度工作目标考绩、建设用地指标安排、农转用总量控制的重要依据。

 

节约集约促转型  科学发展谋新篇

——浙江省平阳县节约集约用地纪实

杨  萍

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废弃矿山利用。

平阳建县距今已有1700多年历史,素有“东南小邹鲁”之称,是革命老根据地县、海洋大县、文化大县,也是国务院批准的首批沿海开放县之一,相继获得了中国塑编生产基地、中国商务礼品生产基地、中国马蹄笋之乡等国家级“金名片”。2016年,平阳县成功创建国土资源节约集约利用模范县。

强化规划约束力

加强土地利用总体规划管理,严格土地用途管制。严格依据土地利用总体规划,从严审查各部门、各行业编制的城乡建设、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划,不以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排,确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。做好建设项目选址和用地论证,确保科学选址和合理用地,积极引导项目在土地利用总体规划确定的建设用地范围内选址和建设。凡不符合土地利用总体规划的,及时调整和修改,核减用地规模,调整用地布局。

科学系统地安排规划修编,优化空间布局。坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作原则,采用全面调整的“临安模式”对《平阳县土地利用总体规划(2006~2020)》进行调整完善,拓展了规划空间,规划期间增加了规模0.83万亩、争取到预留指标0.15万亩;认真修编《平阳县矿产资源规划(2006~2020)》,盘活资源存量、空间,提高规划决策水平,为“十三五”期间省级特色小镇建设、工业平台建设、城乡建设用地等提供土地和矿产资源保障。

激发存量资源活力

从闲置低效土地入手,加快资源盘活和再利用。一是大力实施城镇低效用地再开发,紧密结合省委、省政府“三改一拆”、“五水共治”等重点工作,将低效用地的再开发工作与特色小镇、小微企业园建设、产业整治提升以及城市发展、产业转型升级布局等深度融合,既突出“多规融合”,又突出“个性挖掘”,特别以水头、腾蛟两大皮革基地为示范,强调高起点规划、加快企业整合重组、优化资源配置,因地制宜推进再开发,实现产业与环境效益的双赢。二是连续开展土地清理破难攻坚专项行动,全面铺开批而未供、供而未用土地清理工作,摸清每宗地块的位置、面积、用途、开发时序等基本信息,全盘制定工作计划采取简化手续、加快土地供应速度、上门服务、领导督办等方法,分类予以清理。三是强势推进闲置土地“清零”行动。专门成立闲置土地处置工作业务指导组,建立快速处置机制,按照“一地一案”的原则个性制定适合各企业特征的处置方案。对全县闲置土地进行跟踪处置、动态督查,实行“日统计、周通报”制度,倒逼镇(乡)自加压力,依法成功处置到位闲置土地的同时,也有效解决了一批历史遗留问题。

坚持“以亩产论英雄”,提高土地“含金量”。 积极引导企业实施“零增地” 技改, 近3年累计实施“零增地”技改项目32个,节约用地183亩。

增强发展内生动力

注重内部挖潜,全面落实耕地占补平衡。平阳地形呈“七山二水一分田”的格局,山区面积占全县国土总面积比重较大,缺乏可供开垦的土地后备资源,占补平衡的压力日益加大,一定程度上影响了新增建设用地报批工作,制约了全县经济社会的快速发展。对此,平阳县积极谋划、科学决策,狠下决心上山入海深度挖潜资源潜力,安排专项督查、落实专项资金,全力实施低丘缓坡垦造耕地、旱地改水田、垦造水田、滩涂围垦造地,创新探索补充耕地指标调剂管理办法,大力开展耕地质量提升,全力推进标准农田、高标准基本农田建设,多措并举打开占补平衡新局面。

严格划定永久基本农田,扎紧耕地保护的“篱笆”。 全县划定永久基本农田44.11万亩,其中示范区面积15.06万亩。

推行联合执法监察,严控新增违法用地。紧盯“无违建县”创建目标,不断健全完善违法用地执法监察网格化管理格式,执行县、镇、村三级动态巡查网络,由点带面纵深推进,对每一个网格实行“定人、定岗、定责”,做到职责清楚、目标明确、措施落实,切实实现违法用地全方位监管,扫除执法盲区。推行裁执分离机制,破解执法难困境。

加快拆零并整,强化违法用地拆后利用。以违法用地的拆除复耕为依托,以违法用地的拆后利用为抓手,全面推进土地整治,打造出宠物小镇、滨水公园等一批亮点工程。

提升制度保障能力

构建耕地保护和节约集约用地共同责任机制。分别建立耕地保护与节约集约考评制度,明确耕地保护“一把手负总责”,由县政府“一把手”与各镇(乡)分别签订年度耕地保护目标管理责任书,细化节约集约用地各项举措,明确将耕地保护责任和节约集约利用指标目标考核结果列入平阳经济社会发展规划和领导干部政绩考核体系,考评结果作为干部任用、乡镇年度工作目标考绩、建设用地指标安排、农转用总量控制的重要依据。开展领导干部耕地保护离任审计,将耕地保护工作列入对领导干部任职期间经济责任审计要点,规范干部从政行为。大力开展耕地保护和节约集约用地宣传工作,以“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”全国法制宣传日为契机,积极组织主题宣传活动,增强依法管地、节约集约用地观念,提高社会各界对加强国土资源管理、合理利用国土资源重要性的认识。

完善建设用地批后监管和矿山动态监测制度。加强对国土资源利用的实时监控和核查,严格审查投资强度、亩均税收、产业类型、控制指标、开发进度等,建立项目竣工用地复核验收制度,提高土地履约竣工率。

实行国土资源节约集约利用工作常态督查制。建立执行“周一夜学”制度,由分管副县长牵头,坚持每个周一晚上召开全县国土资源重点工作例会,将国土资源节约集约利用分解落实到每一项具体业务工作中。通过每周通报、排名重点工作进展,分析存在问题,研究部署下周工作计划,共同推动国土资源节约集约利用。县委考绩办每月对国土资源节约集约利用各项指标进行汇总通报,通报结果在全县主要媒体公布并报送县四套领导班子。全县上下形成县委高度重视、县政府积极推动,各镇(乡)积极配合、相关部门全力支持,国土资源系统真抓实干的崭新国土资源工作格局。

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