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浙江湖州创建全国国土资源节约集约模范市实践与探索

2016-07-04 09:28:00    来源:    作者:胡洲巨

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2016年6月22日湖州市区不动产权证书首发仪式。

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2015年8月25日湖州市节约集约用地工作推进会。   

湖州市位于浙江北部,太湖南岸,是环太湖地区唯一因湖而得名的城市。市域面积5820平方公里,东部为水乡平原,西部以山地、丘陵为主,素有“五山一水四分田”之称。近年来,湖州市严格按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的指示精神,全面贯彻落实“三个最严格”制度,将节约集约融入国土工作的方方面面,精益求精用好每宗地,走出了一条具有湖州特色的节约集约之路。王世元、张德霖等国土资源部领导来湖调研工作时,充分肯定湖州市节约集约利用资源工作取得的成效;黄旭明副省长对湖州市实施挖潜节地“六法”、提升节约集约用地水平工作作出专门批示。

加强组织领导,健全制度体系,形成强大工作合力

一是党委政府高度重视。坚决贯彻落实党中央、国务院关于节约集约利用资源的要求,市委常委会、市政府常务会议多次专题听取国土资源工作汇报,并每年召开推进会专题部署节约集约用地工作,市人大每年开展督察、视察,节约集约的用地理念进一步得到强化。二是政策体系不断完善。近年来,湖州市政府专门出台了土地要素市场化配置、城镇低效用地再开发、“空间换地”等一系列鼓励和推动节约集约用地的政策措施。2015年出台区域建设用地集约利用综合评价考核办法,评价考核结果作为对县区政府领导班子、领导干部实绩考核评价的重要依据和任期经济责任审计的重要内容,进一步发挥倒逼作用。三是社会共识广泛形成。通过“湖州国土进家庭”平台,结合“6·25”全国土地日等主题宣传活动,深入宣传资源现状和严峻形势,树立全社会资源忧患意识,努力把节约集约利用资源变成全市上下的自觉行动。

加强顶层设计,把好准入关口,充分发挥引领作用

一是科学规划。积极推进“多规合一”,结合土地利用总体规划调整完善,进一步优化国土空间布局,做到土地利用总体规划、城乡规划和各类专项规划的相互衔接、相互融合,避免土地资源浪费(如在项目选址上,能占荒地的不占耕地,能占劣地的不占好地,能少占地的绝不多占地,能挖潜的就不占增量)。二是科学管控。对年度计划实行精细化、差别化管理,优先保障投资强度大、产出效益好的产业项目以及民生工程、重大基础设施等用地需求。改进完善土地利用计划分配制度,将各县区年度土地指标与节约集约用地水平相挂钩。三是科学利用。在项目招商、农转报批、土地供应等多个环节,对拟用地项目进行评估论证,明确项目的产业类型、投资强度、容积率、单位用地税收等准入标准。修订工业建设项目用地控制指标,提高新增建设用地利用标准(工业用地投资强度一般不低于250万元/亩、容积率不低于1.1、绿地率控制在10%左右,总投资低于3000万元的项目不单独供地)。2014年全市以单位建设用地计算的固定资产投资、生产总值、财政收入三项指标分别比2010年底上升53.6%、45%和44.4%(考核要求2014年数据)。

加强内部挖潜,盘活存量土地,切实提升综合效益

一是把重点放在盘活存量用地上。综合采取协商收回、搬迁改造、退二优二、退二进三、收购储备等措施,推进存量低效用地再利用,2010年以来累计盘活存量建设用地2.2万亩,2014年以来实施低效用地再开发7706亩。二是把办法想在推进立体开发上。编制实施地下空间利用专项规划,明确建设用地使用权可以在地上或者地下空间分别设立。鼓励企业建设多层标准厂房,允许建成后进行产权分割,对经批准实施的加层或翻建改建厂房等项目,不征收土地出让金,并给予奖励。三是把力气花在土地综合整治上。大力开展农村土地综合整治,推进城乡用地空间互换,促进农村土地要素的集中集聚和高效利用(截至2016年5月底,全市已累计获得周转指标4万余亩,节余周转指标2.8万亩,复垦建设用地3.4万亩)。将整治后的集中连片、质量高的新增耕地建成高标准基本农田,划为永久基本农田,实现藏粮于地,把饭碗牢牢抓在自己手上。

加强改革探索,创新体制机制,激活市场配置资源

一是充分发挥“无形之手”作用。建立和落实土地出让履约保证金制度、土地利用效益评价制度,建立不同产业项目用地类别,实行差别化的城镇国有土地使用税额和差别化的用水、用电、用能、排污等政策,通过经济手段调动用地主体节约集约用地的积极性。二是牢固树立“亩产效益”导向。大力实施亩产效益综合评价应用体系,在湖州开发区开展资源要素综合改革,实施“四破”专项整治试点(即破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益),按照“市场化运作、规范化发展、多元化经营、制度化监管”原则,全力推进资源要素配置市场化改革,为城市再发展腾空间(2015年湖州开发区通过“四破”试点,已盘活存量土地910亩和空置厂房20万平方米)。目前,“四破”试点已经在全市面上推开。三是稳妥推进“土地破法”改革。湖州市德清县被列为全国土地破法改革33个试点地区之一,在试点中严守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线,确定了“政府立制、群众议事、市场定价、收益共享”的改革路径。目前,德清县共组织集体经营性建设用地入市43宗、388亩,成交金额1.01亿元,为探索形成可复制、能推广、利修法的试点成果积累了初步经验。

加强全程监管,落实共同责任,确保依法依规用地

一是分阶段管理。实行工业用地分阶段权证管理制度,工业用地成交后,受让人在签订土地出让合同的同时,须与当地政府签订产业用地投资协议,约定项目投产初始运行期届满时单位用地产值、税收等内容。对未能通过履约认定的,土地使用权和房屋所有权不得转让、出租和抵押。二是多环节监管。出台国有建设用地批后监管办法,建立市、县区、乡镇三级建设用地批后监管网络,把好信息导入、履约告知、出让金催缴、交地、开工、施工、竣工、验收等八个监管环节,确保实时掌握建设项目用地批后实施情况。三是动真格执法。把规范用地秩序作为破解土地瓶颈制约的“杀手锏”,出台了关于进一步加强国土资源执法监察工作的意见,落实党政同责、一岗双责,全市土地管理秩序进一步好转,2015年卫片执法检查违法耕占比降低到近年来最低水平。

加强整治提升,注重示范引导,永葆湖州绿水青山

一是以科学规划为先导。在1999年率先编制矿产资源规划的基础上,2005年率先修编矿产资源总体规划,2011年完成二轮修编。按照“减点、控量、集聚、生态”的规划要求,大力推进矿山开发整合,矿山总数由2010年的305个减少到2014年底的38个。二是以绿色矿山为抓手。2005年出台关于创建绿色矿山的实施意见,在全国率先提出以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化、企业社区和谐化等“六化”标准打造绿色矿山,目前全市在产矿山绿色矿山创建率为100%,建成率达89%,绿色矿山成为全省、乃至全国示范(截至2015年底,全市已累计建成绿色矿山63个,其中“国家级绿色矿山”3个、“国家级绿色矿山试点单位”5个,省级绿色矿山23个。2014年、2015年先后作为唯一的地方政府代表在中国国际矿业大会绿色矿山建设论坛上作典型发言)。三是以高效利用为根本。引导矿山企业通过技术改造提高集约节约利用水平,矿山平均年开采规模从2010年的44万吨提高到目前的110万吨,开采回采率、综合利用率达到94%、92%。同时,积极探索矿地综合利用模式,累计利用废弃矿地垦造耕地2.26万亩、治理复绿1.5万亩、开发利用2万亩。

 

地美水美城市新

——湖州市国土资源节约集约利用亮点

胡  舟

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2016年6月23日,湖州市国土资源局联合吴兴区人民政府举办“迎接土地日 绿色环漾跑活动”,纪念第26个全国土地日。

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送证上门。

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向空间要地:湖州乐通新材料科技有限公司为提高土地利用率,企业一期厂房全部建为四层以上,容积率达到1.3以上,二期在建工程的68亩土地全部建为五层厂房,容积率达到1.5。   

湖州濒临太湖,虽然山水环抱,但土地紧缺。近年来,浙江省湖州市认真实施“最严格的耕地保护和最严格的节约用地”两个制度,通过政策引导、存量盘活、空间拓展、加强监管等举措,推进土地节约集约利用,加快经济结构转型升级,促进促进经济社会可持续发展。

着眼向内挖潜,在盘活存量土地上再加力

近年来,湖州市建设用地指标持续紧缺,土地要素保障逐步依靠立足自身、内部挖潜,把重点放到盘活利用现有闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地上,充分发掘内在价值和潜力。

加快城镇低效用地再开发。从2014年起开展城镇低效用地再开发工作,市政府每年召开城镇低效用地再开发工作现场会,目前已累计实施低效用地再开发7706亩。

加大批而未供土地消化利用力度。近五年,全市累计批而未供土地3.81万亩,面积总数比2010年底下降了1.35万亩。

加强技术增地。鼓励向空中拓展用地空间,加大多层标准厂房和旧厂房加层。近五年市区供应标准厂房用地1247亩,可建面积达166万平方米,既提高了土地利用率,又缓解了小微企业用地难的问题。

深化改革创新,在优化资源配置上再加力

改革创新是破解用地难题的根本举措,通过深化资源要素市场化配置改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,切实优化用地布局、结构和效率。

全面开展“四破”。2015年,湖州开发区开展资源要素综合改革,率先实施“四破”(破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益)专项整治试点工作,形成了以“亩产论英雄”为导向的“1+7”政策文件,“四破”整治以来,已盘活存量土地910亩和空置厂房20万平方米。

积极开展“坡地村镇”试点。吴兴区妙西镇西塞山休闲度假村项目和“知了帐篷”项目贴合政策要求,大胆创新突破,极大促进了项目建设。

稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革试点。德清县实现集体经营性建设用地协议出让全国“第一槌”,在试点中努力探索“可复制、可推广、利修法”的改革成果得到国土资源部和省市领导的高度肯定。

优化空间布局,在科学规划利用上再加力

当前,高昂的拆迁成本和“占优补优”耕地占补平衡政策,使得建设用地获取成本越来越高。在这样的背景下,对空间资源进行科学规划、合理布局,是最大的“空间换地”,也是最重要的节约集约措施。

推进多规融合。德清县和安吉县分别作为国家和省里的试点,通过功能互补的城乡空间体系,强化用“一张图”来管控国土空间。努力扭转城市化率不断提升而农村建设用地反而持续增加的背离现象。

守好“三条红线”。结合规划调整完善工作,划定城市发展边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”,加快构建国土生态空间格局。

统筹项目建设。国土部门全面对接、主动介入,一手抓重大项目推进,一手抓特色小镇建设。

严格依法监管,在规范用地秩序上再加力

当前,法治建设已被提到前所未有的高度,全市上下牢固树立依法管地、依法用地的意识,严格遵守和认真执行土地利用管理领域法律、法规和各项政策规定,加强用地全过程监管,真正让每一寸土地都得到规范、充分、高效利用。

整改工作彻底有为。积极开展“全市违法用地加快整改”专项行动,提前介入卫片执法工作,确保了2015年全市卫片执法违法耕占比不仅低于全省平均数,且比去年同期下降了2.57个百分点,违法耕占比在全省排序比去年同期后退了两位。

制度建设规范长效。市委、市政府出台了《关于进一步加强国土资源执法监察工作的意见》,强化了地方党政机关和国土部门的共同责任,同时该意见还被省厅作了转发并要求全省各地学习借鉴。

动态巡查扎实有效。2015年,全市共组织土地动态巡查66017人次,及时发现并制止各类违法用地366宗,总面积622.41亩;立案查处违法用地926件,收缴罚没款2818万元,建议党政纪处分155人,移送司法机关13件,申请法院强制执行689件。

狠抓矿政管理,在优美矿山上再加力

2013年,市委、市政府提出了“治水治气先治矿”的目标,开全国之先河设立了专门的治理机构—湖州市矿山企业综合治理办公室,带领全市走上了减点减量不减产、边开采边复绿的优美矿山之路。

深入开展废矿生态环境治理。2014年10月,国土资源部下文同意湖州市进行工矿废弃地复垦利用试点工作,并列入市生态文明先行示范区建设十大重点工程。2015年底,全市累计完成废弃矿山治理290个,治理率达到93.2%。

深入开展绿色矿山创建。截至2015年底,湖州市已建成各级绿色矿山63个,其中“国家级绿色矿山”3个、“国家级绿色矿山试点单位”5个,两项合计在全省占比38%;省级绿色矿山23个,全省占比22%。

扎实开展矿山粉尘防治专项行动。2015年3月、9月先后出台《湖州市矿山粉尘防治专项行动实施方案》、《关于扎实推进矿山粉尘防治工作的通知》,截至2015年底,全市2014年底前投产的在产矿山全部通过达标验收,提前一年完成省厅任务。

加快提升矿产资源开发利用水平。湖州市先后有8家矿山企业获得中央财政矿产资源节约与综合利用奖励资金或示范工程资金。湖州市列入浙江省百强矿山企业培育扶持名单的矿山企业累计达19家,全省占比33%,其中7家矿山企业已正式成为全省首批百强矿山,全省占比25%。

扎实推进地质找矿工作。继2013年探明安吉民乐大型萤石矿后,于2015年在安吉县报福镇蒲芦坞探明浙北地区迄今为止规模最大的大型萤石矿床,被中国地质学会评为2015年度“十大地质找矿成果”。

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