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深入推进“双提升”行动 建设“强富美高”新江苏

2016-06-27 15:21:50    来源: 中国国土资源报    作者:江苏省国土资源厅

2016-06-2506

 

2015年9月22日,江苏省人大常委会对该省推进节约集约用地工作进行专题询问,这在全国范围内尚属首次。

江苏省国土资源厅厅长李侃桢在省人大常委会上应询。  

国土资源部批复同意江苏推进节约集约用地创新实践三年来,江苏省国土资源系统认真落实党的十八大以来历次重要会议、习近平总书记系列重要讲话精神,特别是建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的重要指示,大力践行五大发展理念,按照国土资源部和省委、省政府的战略部署,尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益,以“双提升”(提升节地水平、提升产出效益)行动为路径的节约集约用地战略取得了显著成效,为“强富美高”新江苏建设提供了有效的国土资源保障。

落实最严制度措施,耕地和粮食安全得到有效保障

尽职尽责保护国土资源是开展“双提升”行动的前提和基础。江苏坚决落实国土资源部关于把保护资源作为履职尽责首要任务的要求,落实最严格的耕地保护制度措施,强化目标责任考核,提高耕地开垦费标准,积极探索建立 “责任+激励”、“行政+市场”等耕地保护制度机制,“十二五”全省耕地保护目标全面完成。全省结合推进国土资源生态文明建设、土地利用总体规划调整完善、城市开发边界划定等,扎实开展城市周边永久基本农田划定工作,目前南京等9个重点城市划定任务均通过国家审查,实现了“划足、划优、划实”,其他4城市和各县级城市(镇)划定工作正在有序推进。大力推进土地综合整治,积极开展耕作层土壤剥离利用,“十二五”全省整治土地660万亩,新增耕地123万亩,近三年来共分7批交易补充耕地指标7.32万亩。建立完善综合执法监管制度机制。省政府办公厅出台实施《关于健全国土资源执法监管共同责任机制的通知》,省厅出台实施《关于加强国土资源执法监管工作的通知》,建立落实国土资源执法监管联席会议制度。近3年来,省政府先后约谈30个县(市、区)政府主要负责人,全省依法管地用地形势进一步向好。

构建节约集约用地战略体系,推进国土资源供给侧改革

节约集约利用国土资源是促进科学发展的重中之重。我们按照部批复的方案和省委、省政府的工作部署,落实姜大明部长要求江苏积极研究建立节约集约用地战略体系,为全国提供借鉴的批示精神,深入推进“双提升”行动,全面实施“空间优化、五量调节、综合整治”三大战略,积极开展改革试点工作,以节约集约服务稳增长、促转型,构建形成了节约集约用地战略体系,显著提升了土地节约集约利用水平。省厅先后出台实施《关于进一步提升国土资源保障能力全力服务稳增长促转型的意见》等系列意见措施,按照 “重保优供、分级保障”要求,全力服务稳增长、促转型。去年以来,共安排省级重大基础设施项目180个,用地计划9.36万亩;省政府年度重大产业项目50个,用地计划1.53万亩,有力保障了省级重大项目顺利落地。全省供应土地75.9万亩,位居全国前列。 “十二五”时期,全省单位GDP建设用地占用规模由每亿元780亩下降到520亩,下降33%;建设用地地均GDP产出水平由每亩12.8万元增长到19.2万元,增长50%。2015年下半年,省政府节约集约用地工作首次接受省人大常委会审议和专题询问,进一步凝聚了全社会节约集约用地的共识。积极参与全国节约集约模范县(市)创建活动,全省共有3个设区市、20个县(市、区)获评全国节约集约模范市、县(市、区),省厅蝉联优秀组织奖。经省政府同意,近两年共表彰了4个设区市和40个县(市、区)为全省国土资源节约集约模范市、县(市、区)。今年第二季度以来,以“双提升”行动为抓手谋划全省国土资源供给侧结构性改革路径,研究制定了综合施策化解过剩产能、多措并举化解房地产库存、稳妥有序推进去杠杆、切实降低企业成本、加快补齐发展短板、着力扩大有效供给5个方面21项国土资源供给侧结构性改革具体措施,并明确了任务分工,确保工作有序推进,取得更大实效。

维护群众合法权益,国土民生建设迈上新的台阶

尽心尽力维护群众权益是国土资源工作的出发点和落脚点。我们坚持把资源惠民作为增进人民福祉的工作方向,把维护群众涉土权益落实到具体行动上。认真贯彻落实《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》(省政府93号令)。加强不动产统一登记工作。2015年3月1日,姜大明部长在我省徐州市颁发了全国第一本不动产权证书;9月率先完成省、市、县三级不动产登记职责机构整合工作,姜大明部长和省委罗志军书记专题批示肯定了工作成效,要求扎实做好不动产统一登记制度建设,在全国继续发挥示范带头作用。今年6月30日前,全省将全面实现颁发统一的不动产权证书。落实精准扶贫要求。今年4月份,省厅出台《关于支持全省脱贫致富奔小康工程的实施意见》,分六个方面集成集聚了26条国土资源政策措施,全力促进全省脱贫攻坚任务的完成。

深化改革创新,持续激发资源科学利用动力和活力

根据部批复的方案要求,江苏坚持把深化改革作为提高资源保障水平的强大动力,深入推进苏州“三优三保”行动、南通陆海统筹、淮安新型城镇化土地使用改革;常州市武进区上下结合推进宅基地制度改革试点,在全国率先推出农房抵押贷款;全省同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整首批37个试点乡镇工作有序推进,第二批39个试点全面启动。积极推进土地利用计划管理改革,今年1月预下达各地城镇村新增建设用地计划1.53万亩,保障稳增长项目及时落地。深入推进“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”的国土资源“四全”便民服务模式。2015年全省基本实现设区市建成运行“四全”服务模式,今年计划在县级层面建成运行,并植入到不动产登记工作中。《新闻联播》、新华社内参宣传了“四全”做法。大力推行土地“阳光出让”,省委书记罗志军现场调研并肯定了“阳光出让”做法。推进国土资源综合动态智能监管,运用“互联网+”的理念,开发形成综合监管平台,实时掌握土地“批、供、用、补、查、登”各方面信息。

强化依法行政,管理服务水平不断提高

我们坚持把完善法治作为依法行政的根本保障,加快推进法治国土建设。省政府首次以政府令(105号)形式颁布了《江苏省土地利用总体规划管理办法》。省厅出台实施《关于全面推进法治国土建设的意见》。公开并落实国土资源行政审批目录、行政权力和责任3张清单。省厅被部表彰为“十二五”推进依法行政工作先进单位。工作水平进一步提高。率先探索跨市域战略规划,《苏南现代化示范区土地利用战略规划》获省政府批准实施。率先完成省域、市域资源环境承载力评价研究。积极推进土地利用总体规划调整完善,落实建设用地总量与强度“双控”要求。结合资源环境承载力研究成果,形成《江苏省“十三五”国土资源保护与利用规划》编制成果。编制完成《江苏省矿产资源总体规划(2016~2020年)大纲》,被部列为工作交流示范省。队伍建设不断加强。全省系统5个集体、3名个人被部和人社部表彰为先进集体和个人。“三严三实”专题教育取得明显成效,省委常委会听取厅党组经验做法汇报。全省系统包括省厅在内的5家单位被部评为2011-2015年度信访工作先进集体。党风廉政建设“两个责任”得到有效落实。“两学一做”学习教育启动并深入推进。

土地是民生之本、发展之基。做好国土资源工作,是促进经济发展方式转变、推动经济社会又好又快发展的基础保证。下一步,我们将认真落实国土资源部和省委、省政府的战略部署,坚定不移推进节约集约用地主战略和供给侧改革等国土资源各项重点工作,为“迈上新台阶、建设新江苏”作出新的更大贡献。

江苏省“四统一”全面推进不动产统一登记工作

 

江苏省国土资源厅厅长李侃桢在南京市六合区颁发南京市第一本农房不动产权证书。

自2015年3月1日颁发全国首本不动产权证书以来,江苏省持续发力推进不动产统一登记工作。今年5月6日,江苏省国土资源厅李侃桢厅长在盐城市射阳县颁发了江苏第一本海域不动产权证书。今年全省又增加15个农村宅基地使用权及房屋所有权登记试点地区。常州武进区被列入首批农民住房财产权抵押贷款试点地区,2015年12月28日,发出全国第一份农房(宅基地)抵押不动产登记证明。截至今年5月底,全省97个县级行政区划单位已有67个县(市、区)颁证,占比69%,颁发不动产权证书500834本、不动产登记证明352266份,占全国发证量的10%左右。各地借助媒体积极开展宣传,据不完全统计,自去年3月1日以来,市级以上媒体宣传报道不动产统一登记工作达上百次。

统一登记机构。2015年9月28日,江苏省13个省辖市、97个县级行政区划全部完成职责整合和机构设立,全省各地在人员划转、业务培训、资料移交、流程再造、窗口建设等方面创新形式努力加快推进。同年11月30日前,三级不动产登记经办机构也全部设立完成。

统一登记簿证。江苏省国土资源厅印发了《关于加强〈不动产权证书〉和〈不动产登记证明〉管理的通知》,明确了对证书、证明的印制、管理要求。截至今年5月底,已为各地提供280.5万本证书和220.0万份证明。

统一登记依据。江苏完成了省政府重点调研课题《江苏不动产统一登记制度建设研究》,探索建立全省不动产统一登记“1+X”制度体系,启动了“全省不动产登记窗口‘四全’服务模式标准化建设研究”;启动了“实施不动产统一登记后政策调整和潜在法律风险问题研究”;开展了“不动产登记信息更新与数据挖掘研究”;联合省不动产登记代理协会和苏州市局,开展“不动产登记代理相关技术指引”课题研究;与省住建厅开展了不动产统一登记后行政复议与诉讼相关问题研讨。

统一信息平台。江苏省国土资源厅开展了不动产登记信息系统软件测评工作,向各地推荐了10家软件供选择使用。截至目前,全省各市、县不动产登记信息平台已基本建成。省级不动产登记管理信息基础平台建设已经启动,进入可研阶段。

江苏省国土资源厅厅长李侃桢要求全省国土资源系统“在完成全面颁发不动产权证书的基础上,下一步要以提高办证效率,提高信息安全性,提高人民群众满意度为目标,未雨绸缪,改善改革机制,稳步协调推进。”副厅长魏红军要求各地“深入研究,解剖麻雀,认真谋划、加强协调,统筹指导、稳步推进,严肃认真地落实李侃桢批示要求,确保全省各地全面实现‘三提高’目标。”全省国土资源系统将按照国土资源部和省委、省政府的部署以及省国土资源厅的要求,加快建立完善信息平台,加强规范证书管理,建设“四全”服务模式窗口,加大数据整合力度,推进农房登记发证试点,加快实现不动产统一登记制度在全省平稳落地。

南京:精细管理 精确施策 精明发展    

 

南京优先保障重点区域和战略性新兴产业用地。  

近年来,南京市认真落实“双提升”行动计划,积极探索土地供给侧结构性改革,助推发展转型升级。全市“十二五”期间单位GDP占用建设用地下降35.1%,建设用地地均GDP增长54.2%,2015年被评为省国土资源节约集约模范市。

“精明发展”,优化国土空间开发格局。作为全国首批试点城市,南京市统筹推进城市开发边界、永久基本农田和生态红线等“三线”划定,率先完成城市周边永久基本农田划定。2015年国家级江北新区批准设立后,试点推进“两规合一”,统筹安排土地布局、规模和时序,并通过市场配置实现土地供给与需求精准对接,优先保障江北新区等重点区域和战略性新兴产业等项目用地。

“精细管理”,优化土地资源要素配置。初步建立起差别化土地供应模式,不断完善用地政策、用地标准和监测评价体系,加快形成以规划为导向,计划和价格为手段,总量和强度双向控制、供需双向调节的土地供给机制。全面推行“面向对象的全面服务、面向资源的全域监管、面向事项的全程保障”服务模式,从而优化土地综合保障路径,做到“精准保障”。

“精确施策”,优化实施矿地统筹开发。编修了《南京市废弃露采矿山治理修复规划引导》,近三年共关停露采矿山115家,投入7.62亿元完成了107个废弃露采矿山2300万平方米治理工作,一座座废弃矿山变成了“生态明珠”,实现了“绿色转身”。

无锡:以“1236”战略统领节约集约新路径

 

无锡国家集成电路设计中心。

近年来,无锡市坚持走内涵式发展道路,对节约集约用地进行顶层设计和整体部署,形成一揽子计划。2014年10月,无锡市《关于构建节约用地“1236”战略布局的实施意见》应运而生,明确以三大目标6项任务19项具体政策统领全市节约用地,打造“双提升”行动无锡版。

“1236”是指:高举“一面”旗帜,即高举“全国节约集约用地先行军”的旗帜;坚持“两型”导向,即坚持无锡“资源节约型、环境友好型”的“两型社会”示范区建设;围绕“三大”目标,即“用地规模严格控制、国土空间布局优化、用地效益显著提升”三大目标;实施“六量”举措,即“强化规划约束控制总量、科学配置资源优化增量、创新市场机制盘活存量、优化结构布局用好流量、强化绩效管控提升质量、构建长效机制科学考量”六大举措。

在“1236”战略布局的框架下,无锡市积极实行增量配置与存量盘活相挂钩、重大产业项目用地评估、城镇低效用地再开发、工业项目考核验收等机制,形成了产业用地绩效管理平台、零散基本农田归并整合、“三化一体”地价体系等一批应用成果。近三年来,全市累计盘活存量低效用地4.3万亩,实施“绿地工程”1.9万亩;市区工业用地亩均税收由2010年的每亩13.12万元增长到2015年的每亩16.08万元,年均增长约4.15%。全市上下进一步确定了以存量用地为主的供地模式和提升土地产出效益的政策导向。

徐州:优化空间格局 突出提质增效  

 

徐州建成全国首座宕口遗址公园——东珠山宕口公园,被国土资源部确定为城市矿山治理样板工程。

优化空间格局,大力开展土地综合整治。大力实施黄河故道流域土地综合整治,整治土地6.58万亩,实现新增耕地2.22万亩。以矿地统筹推进“矿地一体化”发展。在全国创新提出“矿地统筹”理念,建立起全国第一个矿地一体化信息管理系统。2000年以来,累计复垦采煤塌陷地和农村闲置建设用地18万余亩,实现新增耕地13.5万亩。释放以农村居民点和工矿废弃地为主的农村建设用地整治潜力。沛县在全省率先实施农村建设用地退出,盘活集体建设用地1252亩。2012年徐州成为全国首批工矿废弃地复垦利用试点城市,三年累积工矿废弃地复垦利用指标2.87万亩,复垦新增耕地3万余亩。

突出提质增效,强化工业用地集约化管理。开展工业用地调查。建立工业用地GIS系统,完成徐州经济技术开发区2966家企业工业用地使用情况的调查工作。加大高标准厂房建设力度,要求各地每年建成高标准厂房不低于10万平方米,列入市政府与各地签订的节约集约用地目标责任状。逐步建立工业用地退出机制。探索将工业项目投资强度、容积率、投入产出等控制性指标纳入土地使用条件,项目运营后达不到合同约定条件的,缩减用地面积或收回土地使用权。

依法分类处置,强化建设用地批后监管。全面落实开竣工履约保证金、竣工用地验收等监管机制。同时,加大闲置土地清理处置力度,全市共核查2008年~2013年供地的闲置土地88宗8434.2亩,截至目前,已处置到位62宗6838.5亩,处置率达81.1%。

常州:实施“双提升”行动三年回眸  

 

“多规合一”引领下的常州新北区新华村村庄布局。

近年来,常州市以创建国土资源节约集约模范市为抓手,瞄准产城融合发展新目标,积极探索实践以“规划刚性化、保障差别化、管地精细化、城乡一体化、保护生态化”为主要内容的“五化节地法”,实现了经济社会发展与节约集约用地良性互动。

规划刚性化。依托现有的产业基础和空间资源,着力推进城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、生态文明规划的有效融合,形成“多规合一”的一张图。

保障差别化。推进实施区域、项目类别差别化供应政策,分层分类引导土地供应。

管地精细化。做到“三个制”:即门槛限制,即提高用地门槛。目前,市区省级以上开发区及工业集中区亩均投资强度已跨过了400万元和350万元的台阶;联动控制,即联合论证核定用地;弹性定制,即积极探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式。

城乡一体化。大力实施农村土地综合整治。2015年,实施土地整治项目273个,建设规模近5万亩,新增耕地1.6万亩。采取“一地一策”的方法盘活处置低效用地。

保护生态化。着力推动矿山废弃宕口环境恢复治理工作。近年来,累计投入治理资金超过5亿元,治理矿山149个,完成治理面积达1300公顷。积极开展地下空间开发利用,在全国率先探索出“矿业权+地表集体土地所有权+地表集体土地使用权+地下空间使用权”矿地融合发展的新路径,获得首批国家级“绿色矿山”试点单位称号。

苏州:“三优三保”优化土地利用开发格局    

 

苏州用活地下空间,图为太湖新城水面下生态商圈。

2014年3月,苏州市“三优三保”行动作为江苏省推进节约集约用地工作方案中的独立试点单元,正式得到国土资源部批复。2015年年初,《苏州市“三优三保”行动工作实施方案》正式获省政府批准并报国土资源部备案。

为保障“三优三保”行动顺利推进,苏州制定了以《关于加快土地利用方式转变、深化国土资源保护和管理的指导意见》为核心的“1+X”系列配套政策,先后出台了《关于进一步加强“三优三保”行动管理的通知》、《关于进一步加强建设项目用地管理的通知》、《苏州市占用耕地耕作层剥离和再利用工作实施办法》、《关于建立土地执法监管工作联席会议制度的通知》、《苏州市“三优三保”行动项目政策性金融支持方案》、《关于加快交通水利等单独选址项目建设用地报批工作的意见》等政策文件。目前,正在抓紧研究制定《苏州市工业用地弹性年期出让实施意见》、《关于推进国土资源供给侧结构性改革 促进新产业新业态发展的用地意见》等文件。

近年来,苏州切实加大各项政策措施贯彻落实力度,稳步推进“三优三保”行动有序开展,节地水平和产出效益取得明显提升。2015年全市盘活存量建设用地5.3万亩,存量建设用地供地占比连续多年保持在50%以上;单位GDP建设用地占用达到258.74亩/亿元,较2010年下降了31.9%;单位建设用地GDP产出达到38.6万元/亩,较2010年提高了49.9%。

南通:推进陆海统筹“五大专项行动”    

 

南通突出“陆海统筹”,图为通吕运河“水上高速”。

自全省节约集约用地“双提升”行动实施以来,南通市立足自身区位优势和资源禀赋,以陆海统筹“五大专项行动”为抓手,因地制宜探索具有南通特色的陆海资源配置模式,推动节地水平和产出效益“双提升”。

节约集约创新。严控增量,盘活存量。全市9个县(市、区)先后有6个、9次获全国、全省节约集约模范表彰(国家4次、省5次),有8个、12次获全省高标准厂房建设与使用先进地区表彰。空间布局优化。创新编制市级陆海统筹土地利用规划和通州湾示范区功能片区土地利用总体规划,统筹国土空间开发。将沿江沿海围垦土地及时纳入土地利用总体规划,统筹利用。耕地保护升级。在全市开展“十百千”和“双百整治”工程,全面划定城市(镇)周边永久基本农田,探索开展零散基本农田归并整合和通过综合施策改良土壤等途径实现耕地占补平衡,提高耕地保护水平。土地整治示范。大力实施“土地综合整治示范工程”,积极推进并扩大同一乡镇村庄建设用地布局调整试点,推动农村建设用地减量化。生态建设优先。统筹推进“三线”划定工作,凡生态保护红线内具有良好生态禀赋和重要生态保护价值的区域,一律纳入禁止建设区或限制建设区。

连云港:七项措施助推“双提升”行动    

 

土地综合整治后的东海县城区俯瞰。

连云港市推行七项措施,确保节约集约用地“双提升”行动取得工作实效。一是严守耕地红线,严格落实耕地保护责任,层层签订耕地保护目标责任状,确保全市耕地保有量不低于572.87万亩,基本农田面积不低于503.98万亩。二是狠抓耕地质量,出台《连云港市耕地质量管理办法》,与市农委联合下发《关于开展耕地占补平衡项目耕地质量评定工作的通知》,对补充耕地质量等级进行评定,开展耕地层剥离再利用试点。三是指标有偿使用,出台《连云港市土地利用计划使用管理暂行办法》,建立指标交易平台,明确耕地占补收购价格,每年对各县区下达补充耕地指标任务。四是推进增减挂钩,出台《关于完善城乡建设用地增减挂钩政策促进新型城镇化和城乡一体化发展的若干意见》,鼓励县区开展城乡建设用地增减挂钩,明确增减挂钩指标收益补贴,对增减挂钩项目实行超前安置。五是闲置土地清理,截至今年5月底,全市共处置闲置土地154宗15847亩,其中收回118宗13244亩,开工36宗2603亩,收取闲置费1808万元。六是强化批后监管,建立批后监管长效机制,印发土地利用动态巡查制度和工作方案,实行批后监管属地管理。七是优化审批流程,在全省率先完成全市域不动产登记工作,加快推进行政审批制度改革,简化审批流程,提高办事效率。

淮安:土地综合整治助推“双提升”见实效  

 

土地整治后淮安新建高标准农田丰收时节一片繁忙景象。  

近年来,淮安市局大力推进“综合整治”战略实施,共实施土地整治项目138个,新增耕地7.57万亩;实现了“增加耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境、调整土地关系”的目标,为落实节约集约 “双提升”行动,推进国土资源供给侧结构性改革,提供有力支撑。

“四级联动”,坚持最严格的耕地保护制度。市、县、乡、村逐年层层签订耕地保护责任状,形成“四级联动”抓落实的组织体系和工作机制。开展动态巡查,构建发现、报告、制止、查处、问责“五位一体”土地管理共同监管机制,有效地保证了耕地特别是基本农田数量不减少、用途不改变、质量不下降。

“三箭齐发”,构筑最优化的城乡统筹格局。探索城乡一体化发展有效途径,把土地综合整治作为整合和集聚有限国土资源、统筹城乡又好又快发展的重要举措,通过城乡挂钩、适度规模农村土地整治、零散基本农田归并整合试点,将项目实施与改善农村生态环境结合起来,优化了城乡建设用地布局。

“双重助推”,探索最有效的量质齐升新举措。积极探索耕地补偿激励机制,结合各地实际情况,对土地整治项目和资金实行统一管理。建立补充耕地质量评价机制,在省内率先制定出台了《关于加强耕地质量评定工作的通知》,进一步加强耕地质量管理。

盐城:以“双提升”行动引领土地利用和管理方式转变    

 

盐城市东台风光渔土地综合利用现场。  

全省节约集约“双提升”行动开展以来,盐城市单位GDP建设用地占用下降率达27.56%,建设用地地均GDP增长率达39.2%,9个县(市、区)全部通过国土资源节约集约模范县(市)创建省级考核。

探索土地综合高效利用。通过行政、经济、法律等手段,运用收回、调价使用等方法,促进存量用地的盘活。近年来共回购低效建设用地7722亩,再开发利用存量工业用地4595亩,处置闲置土地4250亩;全市建设使用高标准厂房350万平方米,对投资总额小于5000万元的项目全部安排进驻标准厂房,不单独供地;对单宗用地超过100亩的大中型工业项目,实行分期供地和分期安排建设用地使用指标;探索工业用地实行长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式,对外资企业实行弹性出让年期制度;推行“亩产税收”制度,根据税收情况确定用地面积和占比。

加大耕地综合保护。近年来共开展各类土地整治123.01万亩,新增耕地20.03万亩,建设完成426.7万亩高标准基本农田,超省下达400万亩建设任务,对外易地调剂耕地指标3.45万亩;实施“耕作层表土剥离移植”工程,累计完成移植表层土1190亩;推广淤泥制砖,少开采地表土3000亩。

创新土地利用监管方式。积极实施“慧眼守土”工程,以“一张图”工程为基础,以“电子眼”视频实时监控平台为支撑,建立“全区域视频监测、全业务信息共享、全节点网上监控、全系统联动执法、全过程跟踪监管”的“五全”实时在线国土资源综合动态监测平台。

扬州:探索历史文化名城节约集约用地新路径

位于扬州广陵新城、亩均产出近2000万元的江苏信息产业基地。

加强“规划引导”,优化国土开发空间。在以老城区为核心的中心圈层,以生态保护和遗产保护为先,通过工业“退城进园”、产业空间置换等措施,保护古城风貌和城市生态空间;在城市周边圈层,以发展新兴产业为导向推进“产城融合”,引导产业转型;在城市核心区和功能区外围圈层,建设连片优质农田,保护耕地数量和质量。全市土地开发强度控制在20%以内,生态用地占国土面积比例达到20.11%。

强化“标准控制”,倒逼实施源头节约。实行计划指标“项目挂钩、多次分配”、存量与增量同比例挂钩、建设项目用地预审、土地“优供限供不供”差别化供应等一系创新措施,调优土地投向。近年来全市年均盘活存量土地近万亩,2015年存量土地供应比率达到50%。

坚持“模式创新”,提升用地综合效益。探索建设“无围墙企业群”,鼓励以“工业地产”形式建设高标准厂房,实行工业用地弹性出让试点等方式,推进节地技术和节地模式创新。2014年末,全市单位GDP建设用地占用达551亩/亿元,同比下降9%,比2010年下降33%;建设用地地均GDP约18万元/亩,同比增长10%,比2010年增长50%。

推进“全域整治”,拓展发展用地空间。开展城乡互动的土地综合整治。每年投入3亿元以上资金进行农村整治,分层推进城乡建设用地增减挂钩、土地整理、万顷良田建设工程等项目建设,提高耕地综合产能。同时,构建以扬州主城区以及仪征、高邮、宝应3个县级城区和11个重点中心镇镇区为重点的“1+3+11”模式,整合现有建设用地,腾出发展空间。

“绩效挂钩”,落实“三主责任”。深化“企业主体、政府主导、部门主抓”的“三主责任”。节约集约用地在全市各级形成了强烈共识、转变成社会各界的自觉行动。

镇江:持续推进“双提升”行动落地见效

镇江五层以上高标准厂房。

近年来,镇江市持续推进“双提升”行动,坚持最严格的耕地保护制度,严守耕地保护数量和质量红线,推进高标准农田示范工程建设。不断完善耕地和基本农田保护补偿机制, 探索耕地占补平衡新途径,扎实推进复垦耕地项目质量、生态和数量“三位一体”管理。继续执行在下达给各地年度农转用计划中统筹20%的做法,严格激励约束。2015年,完成建设高标准农田25.96万亩,同比增长3.8%。推进土地综合整治,实现新增耕地8775亩。把开展工业用地调查、盘活存量用地放在突出位置,进一步提高存量土地供应比例,积极探索存量建设用地盘活与新增建设用地指标分配使用挂钩机制、批而未供和存量低效用地处置利用机制,提升闲置土地发现、预警和处置能力。

全面推行土地利用动态巡查,加快建设用地开发利用进度,促进已供土地早出效益。盘活大力推进高标准厂房建设使用,为科技孵化器和中小微企业提供用地支撑。深化推进批而未供、征而未供土地的整改落实。2015年,盘活低效用地5198亩,盘活存量建设用地4732亩,整改落实批而未征、征而未供土地分别为3.72万亩和1.16万亩,新建高标准厂房31万平方米。

泰州:多措并举提升节地水平和产出效益  

益海(泰州)粮油工业有限公司盘活原太平洋钢管公司低效利用土地350亩,实现产值60亿元,利税8亿元。

以实现“六个转变”为工作路径,多种举措兼施并行后的泰州市节地水平和产出效益跻身全省先进行列。

改革工业用地供应方式引领节约集约。泰州市政府出台《关于推进工业用地供应方式改革,促进节约集约用地“双提升”的实施方案》,采用“建设期+投产期+剩余年限使用期”的方式,实行土地弹性出让。该市试点不同产业类型的准入门槛,实行企业用地“履约保证金”制度,引导和倒逼企业节约集约用地。

挖潜增效促进节约集约。在全省率先试点,制定下发《泰州市土地使用绩效综合评价体系实施方案》,强化土地利用绩效管理。市政府出台《关于盘活利用工业企业低效用地和闲置土地的实施意见》,组织开展工业用地调查,建立工业用地调查数据库,做到“一图了然”。全市新增亿元以上重点项目270个,截至目前已落实土地的项目233个,占比82.6%,其中113个项目盘活利用存量土地6240亩。大力推进高标准厂房建设,建成面积达400多万平方米。

严格执法保障节约集约。泰州开展的“土地执法模范市(区)、土地管理模范乡(镇)、基本农田保护模范村”的 “三模联创”,被国土资源部作为创新实例在全国加以推广。在巩固该项成果的同时,泰州市在全国率先探索实施《耕地毁坏程度鉴定办法》、《没收资产处置办法》等规定,加大对土地违法行为主体的责任追究力度,有力震慑了土地违法违规行为。全市土地执法形势进一步改善,连续多年实现部、省“零约谈、零问责”的“双零”目标。

宿迁:突出“三量并行”加快实现“双提升”目标  

 

宿迁实现规模化经营的高标准基本农田。

宿迁市以节约集约用地“双提升”为主线,突出“增量保重点、存量促集约、流量优布局”,向节约要空间、向集约要效益,努力探求以土地利用方式转变促进发展方式转变,实现节地水平和产出效益“双提升”。

用好增量保重点。实行土地计划指标市场化配置改革试点,完善地票交易资金补贴政策,引导用地计划向民生工程、新兴产业和现代服务业等重大项目集聚。积极探索政府宏观调控与市场配置双向调节的资源配置方式,使有限稀缺的用地计划发挥最大的效用。

盘活存量促集约。层层分解,下达节约集约用地“双提升”考核指标。加强单位GDP建设用地占用、单位GDP建设用地占用下降率、供地率等指标管控和约束,实施滚动管理专项考核。市县(区)联动,积极推进批而未供和闲置土地专项清理。采取收回、收购、置换等多种方式,通过“腾笼换鸟”盘活存量用地。引导工业项目利用现有用地实施技术改造、追加投资,以土地节约集约利用推进产业转型升级。2015年省下达新增建设用地计划使用率达73.77%,居全省第一。

拓展流量优布局。充分利用省节约集约用地“双提升”改革试点政策,推进落实“空间优化”、“五量调节”、“综合整治”战略。积极稳妥推进同一乡镇村庄建设用地布局调整试点、工矿发废弃地复垦利用试点、土地综合整治再整治试点和增减挂钩节余指标省域内流转使用试点落地见效。统筹安排区域用地空间布局,实施土地综合整治和农村居民点复垦整理,对区域土地进行重整布局,对节余的用地指标进行市场化配置,推进城乡统筹发展,服务于精准扶贫,实现区域布局更加优化、功能更加完善、用地更加集约、环境更加优美和减少相对贫困,促进共同富裕目标。

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