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让国土资源节约集约旗帜舞动中国

2016-06-27 15:04:00    来源: 中国国土资源报    作者:张晏

——第三届国土资源节约集约模范县(市)创建活动综述

2016-06-2504

湖北兴山县:“水上公路”节约用地近4万平方米,开创了山区节约集约用地的新模式。

安徽省安庆市:形成以农地整治、低效用地整理和矿区整治为主要内容的新型城镇土地综合整治模式(农地整治、高标准基本农田)。

山东省东明县:石化集团科学规划后节省土地822亩。

 

广东省深圳市:位于我国广东省深圳市罗湖区深南东路的京基100,集超5A甲级写字楼、国际商业KK- MALL、铂金五星级瑞吉酒店于一身,以全球顶级配置,在深圳创造了一个全球性的金融标志。该项目在建时拆除城中村15万平方米,改造后建筑面积45万平方米,实现了城市的极大提升和扩容。京基100是目前深圳第二高楼、中国内地第五高楼、全球第十三高楼。

 

一个平台,一面旗帜,一个品牌,一种引领。

每年6月,全国国土资源系统都会迎来一场隆重的纪念活动。而近些年,不断涌现的全国国土资源节约集约模范县(市),无疑成为这场纪念活动中越来越亮眼的主角。

从2010年起步试点,到今年土地日第三届模范县(市)荣获表彰,历经6载的国土资源节约集约模范县(市)创建活动,共产生模范县(市)427个、模范地级市25个。创建活动以不懈的耕耘努力,打造出了一个具有社会影响力和政策感召力的施政平台。而今,这一不断丰富的开放式平台,汇聚的不止是各地精彩纷呈的节约集约用地经验,更凝聚着地方政府新形势下践行五大发展理念的集体智慧,凝聚着一代国土人担当时代使命的梦想,也聚集着全社会不知多少人关注的目光……

让我们聚焦第三届国土资源节约集约模范县(市)创建活动,从这里感受“国土好声音”、“国土好故事”的特殊魅力,聆听中华民族在全面建设小康社会道路上迈出的动人足音。

与时代旋律同频共振,创建活动历久弥新,焕发持久生命力

土地是民生之本、发展之基。土地问题在中国,始终是现代化建设进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。古人说,善张网者引其纲。立足于中国资源国情和发展态势应运而生的国土资源节约集约模范县(市)创建活动,自诞生之日起,就代表着一种态度和引领——高举节约集约用地大旗,以资源利用方式转变推动经济发展方式转变,为中华民族的永续发展夯实资源保障根基。

基本国情未变,基本国策不动摇。对于处在社会主义初级发展阶段的中国而言,在未来一段漫长的岁月里,资源节约集约都将“永远走在路上”,而这并不意味着创建活动平台搭建的一劳永逸。事实上,国土资源节约集约模范县(市)创建活动启动以来,不断与时俱进,每一届都因时举事、各具特色、亮点鲜明。正因为保持着与时代旋律的同频共振、与国家和民族发展的同呼吸、共命运,创建活动才历久弥新,不断焕发出持久的生机与活力。

2014~2016,创建活动新一周期的时间段安排,正处在国家“十二五”收官、“十三五”开局的关键节点。这一时期,我国经济社会发展步入新常态,经济增长换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”,考验着中国执政者的治国理政智慧。这一时期,我国长期形成的结构性矛盾日益凸显,资源约束进一步加剧,环境承载已逼近“天花板”,以资源换发展、高消耗、高排放的传统发展模式已难以为继。一个时期以来,我国资源与生态环境一些领域陆续亮起“红灯”,建设资源节约型、环境友好型社会,中国面临着日益严峻的资源紧缺与生态恶化双重压力。

时代给出了清晰的命题:只有切实提高全面节约、高效利用资源的能力和水平,才能加快调整优化经济结构和产业结构,实现可持续发展,才能有效破解我国发展面临的资源、环境难题。伴随着国家生态文明建设号角的吹响,不变的“全面节约和高效利用资源”口号,被赋予了更切实、更根本、更宏大的历史使命。

“扬汤止沸不如釜底抽薪,建设生态文明必须从资源使用这个源头抓起,把节约资源作为根本之策。 ”习近平主席的话语掷地有声。“发展是硬道理,节约是大战略。”李克强总理在会见国土资源节约集约模范集体代表时语重心长。在党的十八大报告中,“全面促进资源节约”作为生态文明建设的主要任务之一被提出,强调要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。党的十八届三中全会强调,要建立系统完整的生态文明制度体系,健全土地节约集约使用制度。党的十八届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,作出全面节约和高效利用资源的战略部署,吹响了新时期资源节约集约利用工作的“冲锋号”。

洞大势、观全局、谋定位。新形势下,国土资源部党组审时度势,把推进资源节约集约利用确立为国土资源管理改革与发展的主攻方向。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明指出:“资源节约集约利用是党中央、国务院根据我国特殊资源国情、特殊发展阶段作出的重大战略部署。我们要树立底线思维,以资源节约集约利用统领国土资源工作,在实践中不断实现保障科学发展、保护国土资源与维护群众权益的统一。”

伴随着《节约集约利用土地规定》、《关于推进土地节约集约利用的指导意见》等一系列方针政策的相继出台,国土资源部初步形成了对全面促进资源节约集约利用工作的顶层设计和整体部署。这期间,作为国土资源部门推动节约集约工作的重要平台和抓手,国土资源节约集约模范县(市)创建活动也迎来了它的黄金时代。

新一周期,创建活动明确了与时俱进的总体思路:高举节约集约大旗,以法治精神推进“新常态”下的国土资源节约集约利用工作。继续发挥创建活动的平台、抓手和示范引领作用,充分调动全社会特别是基层政府和群众节约集约利用资源的积极性,传递国土资源管理正能量,全面落实国土资源工作新定位,节约集约利用资源的制度规定和推进节约集约资源的目标要求。从更大范围、更宽领域、更深层次积极促进国土资源节约集约利用的探索创新,完善指标标准体系,健全工作体制机制,提升资源利用能力水平,以资源利用方式转变促进经济发展方式加快转变,推动生态文明建设和经济社会可持续发展。

“要广泛深入持久地开展创建活动。” 2014年底召开的新一周期创建活动部署启动会上,国土资源部明确了新一周期创建活动指导思想,“要从更宽的视野、更高的定位来认识和把握,要在适应经济发展新常态下主动作为,在落实国土资源工作新定位中积极创新,在全力谋划新发展中谋求新突破。”

是挑战更是机遇。在中国全面建成小康社会的历史机遇期里,在向着建设“美丽中国”宏伟目标进军的时代征程中,高举节约集约利用资源旗帜的创建活动,欣逢其时,众望所归,责无旁贷,注定将肩负着历史使命演绎属于这个时代的亮丽风景。

以品质成就担当,创建活动平台自身建设不断完善,彰显品牌效应

自2010年试点始创以来,创建活动矢志不渝建章立制、搭建平台、设计抓手、凝聚共识、示范引领,致力于打造向全社会倡导资源节约集约利用的品牌载体,发挥“风向标”和“指挥棒”作用,引领地方党委政府提高资源利用效率,以更少的资源消耗支撑更大规模的经济发展。而今,这一平台已经在全社会产生了广泛影响,成为弘扬国土政策、引领绿色发展、推进国家治理能力现代化的坚实平台之一。

在全社会越来越关注国土资源节约集约利用的大背景下,创建活动平台的自身建设同样备受瞩目。作为一项国家级达标评比表彰活动,创建活动始终将建立科学合理的运行机制和评选标准置于首要位置,致力于以经得住考验的品质担当、制度自觉,确保模范县(市)的质量和品质。

经过前两届的探索,国土资源节约集约模范县(市)创建活动规则规制日渐完备、标准体系建设渐趋成熟,这一切,在第三届创建活动评选过程中得到集中体现,亮给人们一道道惊喜。

2015年,新修订的《国土资源节约集约模范县(市)创建活动指标标准体系》出炉。对于地方政府而言,这套指标标准体系不仅是参评创建活动的指导,更是平常推动工作的行动指南。该指标标准体系共50项指标,其中包括46项考核指标和4项一票否决指标,与之前相比精简了8项指标,修改完善了26项考核指标,并对指标的考核方式和内容作了百余处具体修改。与原有指标标准相比,新修订的指标标准体系更科学、合理、适用,导向更严明,标准裁定更公平、更符合实际。作为新一周期创建活动的“风向标”和行动指南,新修订的指标标准体系发挥着调控、引领和规范作用,引导各地提升资源节约集约利用整体能力水平。

创建活动的吸引力和“生命力”,取决于考核结果能否经得起时间和历史的检验。为确保评选质量、杜绝弄虚作假,创建活动从创新技术手段、严密制度保障、引入第三方测评等方面给予了全面“保险”。

本届评选过程,首次采用电子化的方式,从县(市)国土资源主管部门填报数据、省级国土资源主管部门审核上报,到部创建活动办公室接收录入、专家评审打分、结果汇总导出等全部应用信息系统评审考核。

本届评选,严格执行《创建活动评选考核办法》的规定,从组织申报、资格审查、综合评审、实地考核、 汇总评分五个环节,拉开了一道步步为营、环环相扣的“战线”。

例如:在资格审查(一票否决审查)环节, 按照创建活动指标标准体系“一票否决指标”的要求,部相关司局对申报县(市)进行了联合资格审查,形成了初审结果。在此基础上,部创建活动办公室进一步与地方核实情况,经部专题会研究和部领导同意,形成最终审查结果。第三届模范县(市) 评选共有 18 个县(市)和 1 个地级市在初审时发现一票否决情况,经进一步核实,最终8 个县(市) 和1个地级市被一票否决,取消模范县(市)参评资格。

在综合评审环节,部创建活动办公室从创建活动专家库中随机抽取专家,组成了由部有关司局和单位、高等院校、科研机构、学会协会专家组成的评审队伍, 评审期间成立了业务指导组、 纪律监督组、 信息技术组和专家评审组,协作完成相关工作。在评审现场,由纪律监督组进行随机抽签,匹配评审地区和评审组,并通过现场监督等方式,保证了评审的公平、公正。

在实地考核环节,部创建活动办公室抽调 60 余名专家,每批次组成 8 个考核组,由司局级领导带队,开展实地考核。 考核期间,考核组听取了各申报县(市) 的现场陈述(60%以上的县市由书记或市县长亲自陈述),对综合评审提出的改进意见的补充完善情况进行了核查,形成了现场陈述得分和考核报告,并对抽签选取的县(市)进行了实地抽查。

为确保评选公平、公正、公开,本届评选特别委托国家统计局社情民意调查中心对公众参与性指标开展了独立第三方测评。在国家统计局社情民意调查中心统一部署下,省、市两级统计部门和调查队积极配合,对申报县(市)的公众参与性指标进行了调查测评。 本届调查共收集有效样本 4 万余个,涉及数据项超过 110 万个。 调查以普通居民、工矿企业负责人、政府机关工作人员为对象,每个县(市)收集了约 200 个有效样本,涉及 5000 余个数据项。 通过真实、公正、客观的调查分析,得出了各县(市)的具体测评得分。统计显示,社会公众对国土资源节约集约利用现状的满意度比2010 年(首届评选)提升了 30%,比 2012 年(第二届评选) 提升了 10%。

以品质成就担当,创建活动平台日益彰显品牌效应。正如姜大明部长所要求的,“把功夫下在创建过程中”,国土资源节约集约从来都是多方合力共赢的成果,作为创建活动平台的发起主办方,从规则制定入手,自我加压、不断完善,这种功夫磨砺、提升的本身,何尝不是资源节约集约能力和水平提升的标志和体现。

“好声音”、“好故事”经久不衰,创建活动形成越来越强大的“磁场”

第三届评选共有来自全国 30 个省(区、市)(不含西藏自治区)和新疆生产建设兵团的 258 个县(市)和16 个地级市申报参评。 经考核,225 个县(市)和14个地级市入选。

模范县(市)的接力棒代代相传,火种播撒四方,越来越多默默耕耘、籍籍无名的地方节地好经验,借助这一平台叫响了口碑,获得社会、经济效益的双赢。“好声音”、“好故事”产生的引导和推动效应,让创建活动这一平台,形成了越来越强烈的磁场。

新一周期的创建活动,极大地调动起各地推进资源节约集约利用的积极性、主动性和创造性。地方党委、政府积极响应,把资源节约集约利用记在心头、放在案头、落在地头,转变为促进转型升级的一个个生动实践。

浙江、江苏、山东、湖北等省,立足经济社会发展实际,深入分析发展中的资源“短板”,从省级层面整体推进资源节约集约利用,创新机制,创建了“双提升”、“亩产倍增”、“以地控税、以税节地”等可复制、可推广的经验模式,形成了相对完善的国土资源节约集约政策和制度体系。

在各地创建活动实践的 “主战场”上,县、市党委、政府主动落实节约优先战略,因地制宜运用创新战法,在提高产出能力、拓展用地空间、改造低效用地、发展绿色矿业等方面,进行了一系列极具价值的探索,精彩的亮点相续不断、熠熠生辉。

在模式创新上,江苏省扬州市探索历史文化名城资源节约集约路径,形成了城市发展“圈城控制”新模式;甘肃省金昌市金川区实施“进滩增地”旧宅复垦整治模式,盘活利用原有村庄建设用地1.3万余亩。在技术创新上,广西壮族自治区柳城县推进“小块并大块”的耕地整合技术,集聚耕地资源,促进现代农业发展;山西省灵石县创造了煤电石循环利用技术,基本实现“三废”零排放。在制度创新上,山东省荣成市推行“123”工作法,建立了一套批而未供和闲置低效用地动态管理体系;广东省佛山市禅城区实行土地市场“双推”制度,开展土地供应全生命周期管理。在管理创新上,湖北省安陆市创造“六统一”的农村宅基地管理体系,实现了户均节地200平方米;浙江省杭州市滨江区加强大平台大产业大企业大项目管理,节地率达到48.9%。

……

从制度创新、技术创新,到模式创新、管理创新,我们看到,在节约集约用地旗帜的引领下,各地创新的动力正在迸发出前所未有的能量,正在创造出越来越多的社会惊喜。数据统计显示,2014年,中部、西部地区获评模范县(市)的建设用地地均产出强度较2010年分别增长了30%和85%。

要让这一面旗帜“顶天立地”、舞动中国,脚下的未来仍然漫长……

国土资源节约集约模范县(市)创建,是“顶天立地”的事业。何为“顶天”?它是中华民族伟大复兴中国梦的一部分;何为“立地”?它要永远立足于中国这片土地,深深耕耘。

这样一项顶天立地的事业,需要汇聚全社会的力量,形成齐抓共管的态势。多年来,创建活动注重发挥地方党委、政府的主体作用,形成了部省市县联动的工作局面,有力推动形成了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局。31个省(区、市)和新疆生产建设兵团都成立了创建活动领导机构,北京、湖北、宁夏等20余个省(区、市)的党委或政府领导同志作出批示、指示,要求加强资源节约集约利用,组织推进好创建活动;山东、江西、河南等省开展省级模范县(市)的评选,形成部、省、市、县联动推进的工作态势。各地通过创新机制、加强推广,让越来越多的企业、社会群体和个人参与节约型社会建设,将资源节约集约利用贯穿于社会生产、建设、流通、消费的各个领域,推动节约集约合力的形成。

不可否认,面临新形势、新要求,创建活动还有很大的提升空间。地区间推进资源节约集约的进展不平衡,推进工作的办法措施不够多;指标标准体系仍需不断完善和规范,激励约束机制亟待健全;对地方实践探索的经验总结不够,上升到国家层面的制度措施还比较少……这些创建中遇到的问题,都有待于在未来的日子通过发展来解决。

土地是人类生存发展之本,节约集约是经济社会可持续发展必由之路。实现中华民族伟大复兴的中国梦,节约集约用地从来没有像今天这样紧要、这样迫切,而我们的希望和未来,永远在脚下这片充满生机的土地……

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