返回顶部 关闭

江苏新沂:突出“六大创新” 全面推进节约集约

2016-06-27 10:26:10    来源: 中国国土资源报    作者:

2016-06-2705

 

高标准农田综合整治项目,图为整治后的村庄。

中国自行车联赛2016赛季新沂站国土资源节约集约宣传图。

基本农田保护区。

 

低效用地再开发,盘活后的物流园投入使用。

 

窑湾古镇。

新沂市委副书记、市长 王成长

新沂市地处苏鲁两省交界,总面积1616平方公里,下辖13个镇、4个街道,1个景区管理处,1个省级开发区,1个省级高新技术开发区,人口110万,其中城区人口35万。江苏省委、省政府将新沂定位为“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”。2015年,全市实现GDP507.63亿元,增长10.6%,增幅位居徐州县(市)区第一;人均GDP达5.6万元,位居徐州各县之首;完成一般公共预算收入51.33亿元,增长10.2%,总量在苏北22个县(市)中位居第5位;规模以上工业实现总产值1624.17亿元、销售收入1606.78亿元、利税197.81亿元,分别增长16%、16%、17.8%。新沂市先后被评为国家中小城市综合改革试点、国家智慧城市试点、全国绿化模范县市、全国科技进步先进县市、全国百强县第69名,全国最具投资潜力中小城市百强、全国基本农田保护工作先进单位、全国地籍管理工作先进单位,2015年被评为全省国土资源节约集约模范市,今年被国土资源部评为第三届国土资源节约集约模范市。

近年来,新沂市将国土资源节约集约理念和绿色发展理念,全面贯彻落实到市委、市政府宏观决策之中,以全面深化改革为动力,充分发挥创新引领作用,把创新摆在资源节约的核心位置,突出六大创新,大力推进资源全面节约和高效利用,不断优化国土空间开发格局,严格落实耕地保护共同责任,强化土地执法监管,推动了全市国土资源节约利用水平提升和经济社会发展迈上新台阶。

一是创新管理机制,构建国土资源决策新格局。注重源头管控,成立了由市长任组长,常务副市长为副组长,各有关职能部门主要负责同志为成员的市国土资源管理委员会。将涉及国土资源的重大政策制定、规划调整、指标分配、土地出让等事项纳入议事范围,有关国土资源重大事项,集体研究、集体会商、集体决策,避免了个人说了算,减少了决策失误,提高了决策的科学性。在落实过程中,按照集体决策意见即市国土资源管理委员会会议纪要执行,实现了由集体研究决策取代领导个人签批的转变。自市国土资源管理委员会成立以来,已召开13次会议,研究解决60多项重大土地管理问题,大大提高了行政决策的质量和效率,全市节约集约用地取得了显著成效。市政府出台了《节约集约用地的意见》,为推进全市节约集约用地提供了有力的政策保障;出台闲置土地处置和建设高标准厂房方案,对企业经济效益、社会效益和生态效益实施严格综合评价分析,实现了以地控税,以税节地;出台《关于实施村级“三增三强”工程的意见》,在符合土地利用总体规划、产业规划和城乡建设规划的条件下,鼓励建设标准化厂房。把节约集约用地作为一项重要考核指标,纳入各镇(街道、园区)年度工作目标责任制考核内容,实施严格考核,大大促进了全市节地水平和产出效益的“双提升”。

二是创新模式方式,拓展节约集约新路径。建立工业企业综合评价体系,出台了《新沂市规模以上工业企业综合效益评价工作方案》,市政府各有关部门提供企业相关信息,明确评价指标及所占权重,从经济、社会、生态三个方面对企业实施以税节地综合效益评价,特别是对亩均税收、亩均应税销售、亩均投资强度、亩均就业人数、亩均能耗、亩均参保率等指标进行严格考核评价,全面掌握了企业经营状况、社会贡献等情况,为市政府大力推进国土资源节约集约利用决策提供了科学数据支撑,为企业在政策享受、用地指标安排、信贷提供等资源要素配置上实施差别化管理提供了有力支持。实行以税节地,充分利用新沂市地理信息框架系统与地税局地图税源系统,实现“实时交换、实时比对、及时处理、统计分析信息交换共享”,实施关联比对、税源核查,归集及录入核查结果,组织检查和征收,有针对性地开展土地利用情况检查,达到“以税节地”目的。实施内部挖潜,清理盘活存量低效闲置用地2660亩,全市多家企业成为节地水平和产出效益“双提升”的受益者。美妆物流园原为江苏杰盛纺织低效用地,市政府投入2.6亿元进行盘活利用,目前一期工程已竣工,入驻了苏州尚之美、北京博尼达、南京夏悦商贸等9家国内大型电商,预计全部工程建成后,可提供5000个就业岗位, 交易额达30亿元。快递物流园占地109亩,原是徐州南粤家具有限公司生产基地,由于市场原因一直闲置,通过改造,建成集商务、信息服务、物流储运综合快递物流产业园,现已入驻圆通、中通、顺丰等11家知名快递公司,提供约1500个就业岗位,日发货量8000件~10000件。东方雨虹占地150亩,当年投入9亿元,当年实现税收4600多万元,亩均税收超30万元。按照“资源集中、用地集约、产业集聚、效益集显”原则,江苏省重点项目——新沂必康新医药产业综合体项目,已供地2360亩,建成标准厂房100万平方米。目前,该企业已上市,市值达230亿元,将成为江苏新药业综合体龙头产业。建立健全建设用地批后监管机制,制定监管措施,严格按照《国有建设用地使用权出让合同》或划拨用地批准书约定条件规定进行严格批后监管,实现了用地审批、开工检查、竣工验收的全程监管。新沂市建设项目开(竣)工巡查率为100%、闲置土地处置率为100%,均在全省排名第一。

三是创新技术支撑,打造坚实基础。截至目前,新沂市已建立起三大数据库,即人口数据库、法人数据库、地理信息数据库。地理信息数据库是“数字新沂”地理空间框架一部分,“数字新沂”地理空间框架项目,在江苏省率先建成,是迄今为止全省第一个通过验收的县市级数字城市试点单位。“天地图·新沂”公众版及“数字新沂”政务版上线运行,与地税、城管、公安、水利、交通和国土等应用单位互联互通,为“智慧新沂”、国土资源“一张图”及“四全”服务模式建设奠定坚实基础。该项目分别荣获中国地理信息产业优秀工程银奖和江苏省测绘地理信息科技进步奖,并成功入选省智慧江苏行业示范应用工程。同时,将数据成果同步应用于相关部门与行业,如:数字城管、公安技防、税款征收、全市城镇规划编制、全市水资源治理规划、骆马湖湿地设计规划、全市污水管网设计、农林规划设计、道路规划设计、房屋拆迁、国土资源动态监管、经济普查等。其中,地税部门利用数据成果,增收土地税款近3000万元。今年,新沂市将“数字新沂”成果应用作为重点工作纳入《政府工作报告》目标任务,围绕建设数字规划馆、智慧交通、智慧水利、智慧城管、智能电梯、以地控税及天地图农情热点、医疗、教育等方面的应用,明确市国土资源局作为项目应用开发第一责任单位,其他应用单位作为直接责任单位,进一步细化工作方案,倒排工作进度,责任到人,创新工作措施,确保工作落到实处。市政府将按季度召开市长办公会,专题研究工作进展情况,及时协调解决存在问题。市政府督查室将按月进行督查,在政府网站上公布督查结果。在明年“两会”上,将把项目完成情况向代表、委员报告,主动接受社会监督。

四是创新保护措施,坚守耕地红线。在江苏省率先完成永久基本农田划定工作,划定成果代表全省接受国土资源部审查并顺利通过。开展城市周边永久基本农田划定工作,形成城市开发的实体边界,倒逼城市节约集约用地。坚守120.5万亩耕地红线、110.9万亩基本农田底线,实现耕地总量不减少,质量有提高。全市基本农田保护率达到92%,远高于国家规定的比率。“十二五” 期间,以全国高标准基本农田示范县为依托,建设高标准基本农田44.5万亩。统筹土地利用总体规划、城镇和村庄布局规划,优化农村产业用地布局,推进中心镇和中心村集聚发展。坚持存量用地复垦与盘活并重、增量与减量挂钩,鼓励开展农村闲置建设用地复垦,控制新增建设用地规模。

五是创新治理手段,实现科学开发。实施资源整合,注重提高矿产资源开采准入门槛,优化矿业结构,促进绿色矿业发展,全市矿山企业由原来的32家整合到目前的5家。加大废弃矿山地质环境治理力度,申报和实施1个国家级和2个省级废弃矿山地质环境治理项目,2个治理项目被评为优质工程,新增农用地320亩。设立山体资源特殊保护区,划定8个禁采区(带)、3个限采区、2个保护矿区。对禁采区内的矿山企业进行关闭。监督矿山企业编制实施矿山地质环境保护与治理恢复方案,完成废弃矿山治理面积280亩。严格实施矿山储量动态监测和采石矿山的监管,储量动态监测率达到100%。按照“公开、公平、公正”的原则,严格规范采矿权出让程序,杜绝采矿权市场建设中的任何违规行为。《新沂市矿产资源总体规划(2008~2015年)》被国土资源部评审为优秀成果二等奖。对全市29个在采和废弃采矿宕口进行调查评价,为生态市建设和矿山地质环境治理提供依据。把地质灾害防治作为“生命工程”,牢牢抓在手上,精心编制汛期突发性地质灾害应急预案和地质灾害防治方案,严格执行汛期24小时值班制度、汛期灾情速报、地质灾害月报制度和责任追究制度,确保信息报送畅通和突发地质灾害得到及时处置。新沂市先后被评为江苏省矿山地质环境保护与治理先进单位、徐州市整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进集体、徐州市矿产资源综合管理先进集体。2014年12月,新沂市被评为“全国第一批地质灾害防治高标准十有县”。

六是创新执法监察机制,落实监管责任。构建土地执法监管长效机制,建立和完善了耕地保护、土地执法和违法用地查处与新增建设用地指标挂钩等10项制度,形成“天上看、地上查、网上管、群众报、视频盯”的土地执法监察新机制,做到对违法用地行为及时发现、及时制止、及时查处和“发现在初始、解决在萌芽”。实行涉地信访保证金制度,将涉地信访纳入全市大信访年度考核。严格实行问责制度,凡单宗项目违法用地超过10亩或者涉地进京赴省上访超过2次的,所在地村党组织主要负责人就地免职,镇政府主要负责人予以降职。实行干部提拔国土资源工作“一票否决”制度。充分利用“两法衔接”信息共享平台,健全行政执法与刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度,及时向公安、检察机关移送涉嫌犯罪案件16起,始终保持惩处各类涉土涉矿违法行为的高压态势。12345、12336接转信访事项207件,做到了件件有回音,事事有结果。

2013年以来,市委、市政府举全市之力、多措并举,创建全国国土资源节约集约模范市。一是建立机构,明确分工。市政府成立了由市长任组长,分管市长为副组长,市国土、发改、住建、规划等20个部门主要负责同志为成员的创建领导小组,把创建工作列入年度政府重要议事日程。细化部门创建职责,明确创建目标,分解创建任务,形成了齐抓共管合力。二是健全机制,严格考核。市政府出台了《创建国土资源节约集约模范县实施方案》,明确创建责任主体、具体标准和主要措施。把国土资源节约集约利用作为市政府对镇(街道办)年终综合考核重要内容。构建国土资源节约集约利用部门联动机制和执法监察共同责任机制,为实现国土资源节约集约利用目标提供有力保障。三是强化宣传,营造氛围。围绕创建工作,在《中国国土资源报》、《新华日报》等新闻媒体上,广泛宣传新沂市先进经验和创新做法;在全市开展国土资源节约集约利用宣传进校园活动,有近20万中小学学生及家长参加国土资源节约集约利用知识竞赛;充分利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日和“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日等契机,大力宣传国土资源节约集约利用政策法规;制作公益广告和微电影,长年在新沂电视台黄金时段播放;在高速路口、市区道路、街头巷尾、集镇村庄等张贴悬挂宣传标语4700多幅;利用政府门户网站、政务微博、手机短信、微信等平台,广泛宣传国土资源节约集约利用的重大意义,在全社会形成了节约集约利用国土资源的共识和浓厚氛围。

近年来,通过创建全国国土资源节约集约模范市,我们深深体会到:一是通过创建活动,进一步拓展了国土资源节约集约利用新空间。随着创建工作的深入和节约集约双提升行动的深化,全市上下深刻认识到大力推进国土资源节约集约利用,是有效破解用地瓶颈的“金钥匙”,促进了用地方式转变,创新了供地方式,为全市经济社会发展拓展了新空间。二是通过创建活动,进一步提升了国土资源节约集约利用的质量和水平。全市大力实施节约集约模式创新、技术创新、制度创新和管理创新,提升了国土资源节约集约利用质量和水平,盘活了存量闲置低效用地,使土地资源潜力得到释放,效益得到提升,带动了经济效益和社会效益的快速发展。三是通过创建活动,进一步形成了国土资源节约集约利用共识。全市上下整体联动,共同推进。各级政府全力推动,相关部门协同配合,广大群众积极参与,国土资源节约集约利用理念深入人心,节约集约是大战略、节约集约是发展生产力、节约集约是创新和创造的意识不断增强,节约集约成果不断巩固和扩展,全面节约和高效利用资源已成为全社会的自觉行动。

独家稿件声明
本网站内容中注明来源为“中国自然资源报”的所有内容,版权均属本网站所有,任何媒体、网站、个人转载或引用本网站内容,不得对内容原意进行曲解、修改。转载或引用必须注明来源为:“中国自然资源报”。转载本报稿件需经本报授权。违反上述声明者,本报将追究其相关法律责任。
国土在线
本社动态   |    关于我们   |     版权声明   |    免责条款   |    招贤纳士   |    意见反馈   |    联系我们   |    网站合作   |    法律顾问
主管:中华人民共和国自然资源部 主办:中国国土资源报社
承办:北京中地世纪文化传媒中心 运维:北京金地世纪文化传媒有限公司
经营许可证编号:京ICP证140100号    广播电视节目制作经营许可证     ICP备:京ICP备13053122号     京公网安备:110102006002    违法和不良信息举报
地址:北京市西城区羊肉胡同甲30号  邮编:100034    技术支持:010-68047642   邮箱:gtzybnet@163.com