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河北省全面推进国土资源节约集约利用工作纪实

2016-06-27 10:20:44    来源: 中国国土资源报    作者:

2016-06-2704

馆陶县翟庄村有中国黄瓜之乡的美誉。近年来,该村通过空心村改造,充分利用空闲宅基地,建设美丽乡村,节约利用了土地。

秦皇岛市抚宁区香留营村通过城中村改造,村址占地由原338亩减少为104.76亩。

临西县光明九道菇生物科技有限公司通过多层厂房改造,仅占地300亩就完成了1000亩地设计生产工艺要求。

肃宁县南甘河村通过城中村改造进行产权置换,村址占地由原198亩减少为90多亩。

高碑店市河北博佳电子科技有限公司建造多层厂房节省用地50%。

近年来,河北省深入实施节约优先战略,坚持落实最严格的节约集约用地制度,积极以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。

河北省重视加强机制保障,通过严格控制用地标准,加强节地考核,引导各地牢固树立节约集约用地意识,进一步提高资源利用效率。早在2012年,河北省就建立起了主要项目建设用地控制指标体系,已形成涵盖商服、工矿仓储、公共服务、交通运输、特殊用地等5种用途58类主要建设项目用地控制性指标体系。2015年,河北省以开发区节地为重点,由省政府出台了《关于推进开发区节约集约用地提高土地利用效率的意见》,省国土资源厅具体制定《开发区建设用地控制指标实施细则》,重点明确了开发区整体和新建工业项目用地的约束性指标,以优化开发区用地布局结构,提高单位土地投资强度和产出效益。从2014年以来,河北省将节地考核上升为由省政府对各设区市、省直管县政府的考核,并每年单列新增用地指标予以奖励。2016年,河北省委、省政府又将土地节约集约利用纳入省级经济开发区重点考核指标体系,提出对开发区实行末位淘汰制,要求今后要进一步建立健全亩均产出、亩均税收等评估及考核激励机制,通过充分发挥考核的“指挥棒”作用,促进土地集约高效利用。

在推进节约集约用地中,河北省各地结合开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,着力优化国土空间格局,着力优化资源配置,加大内涵挖潜力度,不断健全完善制度机制,涌现出了一批节地典型县。

馆陶县:念好美丽乡村“节地经”

河北省馆陶县近年来通过强化制度保障来促进土地节约集约利用。一是建设用地有序开发利用制度。对城市建设用地,采取成熟一块、收储一块,根据城市建设需要,有计划、分期分批推进城市建设用地招拍挂,从而有效避免了城市建设用地无序开发、恶性竞争导致项目建设中途停滞的现象,保证了房地产市场的健康稳定局面,商品房基本上没有库存。二是用地保证金制度。对通过预审的项目按每亩1万元的标准统一缴纳保证金,在约定期限内没有达到合同规定进度的,给予项目业主一定的宽限期,如果在宽限期内仍然没有达到合同约定进度,按照项目退出机制,要求项目业主无偿退出。三是定期清理核查制度。由县国土部门会同各乡镇、住建、发改、园区等部门,定期对全县土地利用情况进行清理核查,对批而未供、供而未用和闲置、低效利用土地进行登记、造册,实行动态化管理,提出整改建议,然后提交县政府研究处置。近年来,馆陶县共盘活利用闲置和低效利用土地1000余亩。

合理规划利用园区用地。近年来,馆陶县按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的总体思路,规划建设了化工园区、北科园区和轴承园区3个园区,所有落地项目全部入驻园区。为合理用地、集约用地,馆陶县对工业园区土地利用实行功能分区,科学合理确定各地块用途,防止出现随意布局和土地利用无序现象,以有效发挥工业园区的规划效应、集聚效应,实现工业发展规模化、土地利用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化。目前,精密轴承园区中共有117余家加工企业,带动了3个乡镇、51个专业村、2000个专业户,从业人员2万余人。河北邯郸新型化工产业园区被省政府批准为省级经济开发区,园区建成区7.2平方公里,产业定位以盐化工为基础,重点发展高附加值、高性能的农药、医药中间体等精细化学品和化学新材料,着力打造“绿色环保、产业循环、结构升级、特色突出”四位一体的新型化工产业园。

大力开展美丽乡村建设。馆陶县在推进美丽乡村建设过程中,为有效避免新占土地问题,创新思路,围绕闲置宅基地做文章,广泛动员群众支持,无偿收回农村闲置宅基地598宗,面积346亩。本着“宜绿则绿、宜公则公、宜商则商”的原则,结合村庄实际,将闲置宅基地分类打造成绿地、农家院、咖啡馆、小商店、博物馆、村史馆等,既推进了乡村旅游的发展,又盘活了闲置土地资源。同时,对全县所有村进行摸底调研,全县可复垦成耕地的废弃地、闲散地、废弃坑塘共7000余亩,其中可作为占补平衡指标的有4500亩。为此,县政府大力开展土地整治,投入专项资金750万元,完成了17个乡村的闲散废弃地复垦项目,新增耕地551.49亩,其中可置换占补平衡指标437.19亩,建设用地指标114.3亩。

抚宁区:多途径开辟用地新空间

秦皇岛市抚宁区致力于通过多途径开辟建设用地新空间。一是向空间要地。科学规划城市空间布局,合理开发利用城市地上和地下空间。鼓励引导企业增加投资强度,提高容积率,引导支持建设多层厂房,对工业等产业类项目不改变原用途提高容积率的,不再增收土地价款。秦皇岛市骊骅淀粉股份有限公司将原有办公用房改建成厂房,并在原有土地基础上,通过技术创新、改造提升,提高技术装备水平,不仅节约了土地,企业效益大大增加。

二是向挖潜要地。抚宁区合理布局城市建设,将旧城改造与新区建设相结合,合理提高容积率,提高土地利用率。金山居民区、新立街居民区和富强居民区三个老旧小区占地104亩,原有建筑面积4.25万平方米,只能安置609户。通过实施整体改造,三个旧小区建筑面积增加到11.3万平方米,可安置1200余户。

三是向闲置要地。全面开展闲置土地清理,督促其限期利用,或通过易位、易主等方式,促进闲置土地尽快开发利用。对已批未供土地,两年以内的采取土地区位调整的方式处置,两年以上的采取指标调剂的方式处置。对取得土地使用权后闲置两年及以上的土地,依法收回。

四是向政策要土地。搞好城乡统筹,用足用好城乡建设用地增减挂钩政策。积极推进农村面貌改造提升与城乡建设用地增减挂钩工作的有机融合,改造提升重点村涉及的闲置宅基地和其他农村废弃建设用地,在符合规划的情况下作为增减挂钩项目拆旧地块,纳入试点项目管理,增减挂钩指标收益全部用于村庄改造提升。

全力打造绿色矿山。抚宁区一是通过推进地质找矿增强矿山开采潜力。在地质找矿行动中,积极引导和鼓励探矿权人采用新技术、新方法,加大对深部资源和重点矿区周边地区的勘查,在全省率先完成了萤石、金矿、铁矿等109个矿产资源储量调查。

二是通过实施矿山整合,提高矿山集约化生产水平。抚宁区高度重视矿山整合工作,对具备或符合整合条件的矿山企业,加强组织,积极引导,鼓励有实力、有责任感的企业通过整合不断做大做强。对已有矿山进行治理整顿,对不进行整合或不实施整合方案的落后小矿山坚决淘汰,关闭生产工艺落后、产能不达标、安全不过关矿山。整合后矿山已初步实现了规模集约开采,矿山企业产业聚集度、开发利用水平和生产安全程度得到全面提高。

三是通过矿山环境综合整治打造绿色矿山。抚宁区加大征收矿山地质环境恢复治理保证金的缴存力度,将矿山企业缴纳保证金作为采矿权人设立、变更、转让、延续采矿权手续和年检的前置条件。铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路两侧直观可视范围内,城市周边以及自然保护区、风景名胜区、水源保护地等环境敏感地带,不再新设矿权。以铁路、高速公路沿线两侧和城市周边等环境敏感地带的露天矿山为重点开展矿山综合整治,在要求矿山企业对破坏的矿山地质环境进行恢复治理的同时,加大对地质环境遭破坏的无主矿山、原国有矿山开展地质环境治理力度。

临西县:建设无围墙企业群

近年来,临西县在调整完善土地利用总体规划中,以划定城镇开发边界线、永久基本农田保护红线和生态红线为重点,合理调整规划布局,控制建设用地总量,优化土地资源配置结构。以土地规划为基础,注重多规合一,突出以节约集约为目标的规划平台打造。在边界内,以阳光和运河两个园区为平台,调整优化规划布局,推进项目集中、产业集聚;在边界外,加强连片优质农田保护,加快推进高标准基本农田建设,稳妥推进已批土地综合整治项目建设,确保耕地数量不减少、质量有提高、结构更优化。临西县规划设置了多种类型的功能区,包括现代服务业、轴承支柱产业集聚发展区、现代农业、生态保护和特殊产业功能片区,通过加强规划引导调控,不仅实现土地的节约集约利用,也促进了产业集聚发展。临西县阳光园区在前期规划上,合理利用低效土地、未利用土地,尽量减少占用耕地。在企业入驻上,坚持高标准建厂房,提高园区单位面积工业用地投资强度,最大限度地实现土地开发集约利用。

健全监督管理。临西县在新增建设用地上,实行项目会审制度,严把项目用地预审关。依据不同产业类型和用地定额,结合全县经济发展实际情况,研究出台了《临西县工业项目用地管理暂行办法》、《临西县关于强化项目管理、促进节约集约用地的实施意见》。为从源头上控制低水平重复建设,力保重大项目和土地投入产出高的项目用地,对项目实行严密的程序化管理。县发改局负责全县项目的申报和初审,县政府项目会审领导小组根据项目的投资规模、投入强度、税收贡献,合理确定项目选址、供地方式和用地标准,形成项目用地方案。县委常委会还定期听取项目所在镇、园区项目情况汇报和项目会审组的会审意见,并对单独供地项目的用地方案进行审议。为最大限度提高土地利用率,临西县积极探索“无围墙企业群”建设,引导企业建设“无围墙工厂”,形成“无围墙企业群”,促进了道路、广场、绿地等公共资源共享,节约了土地资源,提高了土地利用率。

合理开发利用。以省、市投资土地整治项目、城乡建设用地增减挂钩项目和补充耕地项目为平台,加快县城旧城区改造,推动对全县范围内的田、水、路、林、村综合整治。近年来,临西县共实施土地整治项目4个,总投资2081.8万元,总规模973.6公顷,新增面积24.5公顷。对县域内的未利用地进行合理开发,自2010年以来,土地开发项目立项验收2个,开发未利用地111.35公顷,新增耕地108.1公顷。在实施高标准基本农田建设中,2010年以来,临西县经过省市验收的项目有5个,共完成土地整治建设规模1567.86公顷,新增耕地85.25公顷。临西县原有砖瓦窑96座,目前已全部关停取缔,并对关停砖瓦窑逐步进行复垦。在对全县低效闲置用地摸底调查、分类建档的基础上,制定了盘活利用低效闲置用地发展规划和具体计划,通过采取积极有效的措施,近年来全县共盘活存量土地2376.82亩。

肃宁县:整体推进节约用地

肃宁县整体推进节约用地。一是加强制度建设。该县制定下发了《关于建立健全土地管理共同责任机制的通知》、《关于切实推进节约集约利用土地的通知》、《肃宁县人民法院等五部门〈联席会议制度〉的通知》、《肃宁县表土剥离利用工作实施办法》、《肃宁县基本农田保护制度》、《“多规合一”推进工作实施方案》等文件。

二是注重产业集聚。通过园区外不规划、不供应工业用地的引导策略,将工业生产性项目优先向经济开发区、产业园区集中,打造了总面积26.33平方公里的“两区四园”(即经济开发区、物流园区、邵庄电力设备产业园、万里针纺针织产业园、河北鱼竿渔具产业园、窝北肉食加工产业园)。该县重点项目任德管业占地98.17亩,通过推进工业标准化厂房建设,推行立体发展,向空中要地、向地下延伸,将建筑结构由原来的单层厂房、库房,调整为局部二层,容积率由原先的1.0调整为1.2,相当于节约用地19.6亩。

三是推进旧城改造。按照县城建设详规对低效利用的旧城区进行统一规划和改造,改变传统分散建房为集中建房,最大限度节约用地。该县对南甘河、大五里和梁庄村进行拆迁改造,改造后环境得到改善,提高了城市服务功能,城市面貌明显改观,品位和形象有了新的提升。3个项目共改造旧城区3宗地块,面积1001.47亩,盘活建设用地680.57亩。

该县注重日常用地监管。一是实行土地供应全程监管。县委、县政府每年对各乡镇建设用地利用情况跟踪检查,对土地征转后供应情况、供地后利用情况进行跟踪管理。对土地供应后由于监管处置不力,造成土地闲置的,予以问责。二是强化集约用地目标考核。每年对各乡镇政府节约集约用地情况进行考核,同时每两年对工业园区集约用地情况进行评价,并将考核和评价结果向社会公布。三是建立监管网络,建立了县、乡、村三级国土资源信息网络,建立了村级土地协管员制度。肃宁县在全县253个行政村设立了专职协管员,制定出台了《肃宁县村级土地协管员管理办法》,进一步创新完善了“公众参与、上下联动”的管理模式,实现了土地资源无缝隙监管。四是建立国土公安联合执法机制。该县成立国土公安联合执法办公室,着力解决查处和执行难度大,国土执法权威性不够,打击力度不够,遭遇阻力甚至遇到暴力抗法事件等问题,对国土资源违法行为给予切实有效的打击,震慑违法者。五是严格责任追究。肃宁县认真做好卫片执法监督检查工作,尤其在土地违法案件的查处上,建立问责机制,强化责任追究,严格按照相关规定进行问责,严肃追究直接责任人和相关领导的责任,所有案件坚持做到行政处罚到位、移送公安到位、移送纪检监察到位、申请法院强制执行到位、追究党政纪责任到位、拆除复耕到位。同时,对典型案例,公开曝光,公开查处,达到“查处一案,教育一方”的效果。

高碑店市:细化考核节约用地

高碑店市努力盘活低效存量用地。为充分利用闲置建设用地、全面推进盘活挖潜工作,高碑店市在对全市闲置建设用地摸底调查、建档的基础上,制定了盘活存量建设用地发展规划和具体计划。经过统筹安排,盘活了原化肥厂、水泥厂等一批破产国企的工业用地,将盘活的土地优先安排经济效益好、土地利用率高、地均产出强度大、节约集约用地意识强的企业,例如保定长城华北汽车有限责任公司在建厂时就占用了原一砖厂旧址。截至目前,全市共盘活存量土地1080亩。

优化工业用地结构。高碑店市注重产业用地综合效益及用地功能、结构的合理性,为产业集聚区发展预留空间。强化约束机制,促进产业集聚区高水平发展。通过园区外不规划、不供应工业用地的引导策略,将工业生产性项目优先向开发(园)区集中。推进工业标准化厂房建设,推行立体发展,向空中要地、向地下延伸。比如博克立佳有限公司、高碑店市鑫瑞申旅游制品有限公司将建筑结构由原来的单层厂房、库房,调整为局部二层、三层以上,共节约用地30亩。

完善评价考核问责制度。高碑店市实行土地供应全程监管,市委、市政府每年对各乡镇建设用地利用情况跟踪检查,对土地征转后供应情况、供地后利用情况进行跟踪管理。对土地供应后由于监管处置不力,造成土地闲置的,予以问责。强化集约用地目标考核机制,该市每年对各乡镇节约集约用地情况进行考核,同时对开发区集约用地情况进行评价,并将考核和评价结果向社会公布。该市完善监管网络,建立了市、乡、村三级国土资源信息网络,每个行政村配一名国土资源信息员,市国土局分区包片,每日进行土地动态巡查,切实加强日常监管。严格问责机制,认真做好卫片执法监督检查工作,尤其在土地违法案件的查处上,严格按照相关规定进行问责,严肃追究直接责任人和相关领导的责任,所有案件坚持做到六个到位,行政处罚到位、移送公安到位、移送纪检监察到位、申请法院强制执行到位、追究党政纪责任到位、拆除复耕到位。同时,对典型案例,公开曝光,公开查处。

本版文字:许光辉 姜慧婕 苗晓昕

图片提供:王宣龙

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