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江苏扬中:快捷便民“全覆盖” 节约集约“典范区”

2016-06-24 10:25:00    来源: 中国国土资源报    作者:

2016-06-2408

2016年3月21日,王广华副部长一行来扬调研指导不动产登记工作。

2015年12月30日,魏红军副厅长颁发了扬中市首本不动产权证书。

倾力打造不动产登记“扬中模式”    

2015年,江苏省扬中市对照年底前率先在镇江市完成不动产统一登记工作的目标任务,在省国土资源厅和镇江市国土资源局的倾力支持和悉心指导下,积极作为、迎难而上,将不动产统一登记作为简政放权的重要抓手,创新服务理念,加快职能转变,提高办事效率,取得明显成效。2015年12月30日,我市不动产登记局和不动产登记中心正式揭牌,并颁发了镇江市首批12本不动产权证书。截至今年6月20日,全市共发放不动产登记证8457本,其中不动产权证书5564本,不动产登记证明2983份,农房证书310本,异地发证1423本。

一、突出政策惠民,打造“全覆盖、零距离”的登记体系

一是整合职能,交易和登记“一门清”。机构职能整合各地有不同的方案,我市从便民高效的角度考虑,不仅将原来由国土、住建、农委等部门承担的土地、房屋、林地以及农村土地承包经营权登记职责统一交由国土部门承担。而且,立足“保障交易安全、提高管理效率”,积极推进不动产登记与房产交易的无缝衔接,将房产交易、测绘的职能也一并整合到了国土部门,简化了办证环节、方便了群众办事。

二是流程再造,类型和时限“双减半”。对各类不动产登记业务流程进行科学论证、梳理再造、优化调整,最终将原住建、国土共97项登记类型整合为49项,形成不动产登记申请、受理、审核、登记、发证(打印)一整套规范完整的登记流程。同时,在保证不动产登记发证质量的前提下,自我加压,精简收件材料,简化审批方式,压减流程时间,做到了承诺时限不超过规定时限的一半,实际审批时限不超过承诺时限的一半。

三是窗口授权,人员和业务“全进驻”。按照“人随事走、编随人走”的原则,及时将原住建、农委的34名在编人员划转到国土部门。在此基础上,积极推行阳光政务,取消后台操作,所有业务前台办理,分管局长、业务科长、技术骨干全部在政务服务中心现场办公,每个服务窗口搭配国土和房管工作人员各一名,遇到问题现场研究、现场答复、现场解决,从源头上杜绝了暗箱操作和权力寻租。

四是重心下移,服务群众最后一米“真贯通”。将行政审批资源向基层国土所(分局)倾斜,全市7个点50个“四全”服务窗口均能受理不动产登记发证等全链条涉土业务,每项业务可以在基层国土所(分局)办理完毕。支持就近申报、异地办理,将服务推到群众家门口,确保实现“一窗式受理、一站式办结”。

二、坚持规范管理,彰显“便民利民、高质高效”的服务品牌

主要做到“四化”管理:

一是登记内容多样化。将不动产登记和“四全”服务模式深度融合,既实现了异地发证,也实现了在乡镇发证,节约了办理时间,提高了登记效率,真正将简政放权等行政审批制度改革落到实处。同时,将农村宅基地上自建的农房也纳入发证范畴,为下一步现代农村产权制度改革打好基础,努力打造更多的“扬中经验”、“扬中路径”。

二是窗口建设标准化。对政务服务中心窗口和各国土所(分局)服务大厅窗口进行标准化改造,统一标志、统一样式、统一标准、统一色调,营造良好的服务环境,提升服务形象。先后制定《不动产登记相关文件汇编》、《不动产登记操作指南》、《常用不动产登记操作实务》和《不动产登记操作手册》,实现工作质量目标化、服务过程标准化、办理方法程序化,增强行政服务的针对性和有效性。

三是服务方式特色化。推行“一次性告知、一窗口收件、一站式审批、一条龙服务”,宣传在前、告知在前,最大程度方便群众。在政务服务中心国土窗口设立取号机和电子通知栏,做好业务引导和分流。开展上门、预约和延时等特色服务,开通绿色通道,特事特办、急事急办,建立多层次、高效率的服务体系。

四是管理手段信息化。积极应对“互联网+”需求,不断探索利用物联网、大数据、云计算等,提升服务效能。目前,在已实现短信提醒、短信通知的基础上,扬中市局在局门户网站增设商品房办证接口,下一步将实行商品房业主网上申报、现场拿证,不让群众跑两次路,真正让群众做到“不进一扇门,不找一个人,办成一件事”。

三、强化信息整合,构建“互通共享、安全可靠”的系统工程

着力打造三大工程:

一是硬件提升工程。先后投入240万元,对数据中心硬件平台进行升级改造,新增服务器、光纤存储、光纤交换机、集群软件、备份一体机,彻底解决数据管理中存在的运行不流畅、扩容较困难、备份流程复杂、恢复时效性差等问题。

二是数据支撑工程。得益于前期开展的二调城镇地籍调查、村庄地籍调查、城乡一体化及地籍数据整合工作,我市土地登记信息及地籍数据基础较好。同时,得益于房屋登记信息比较齐全,数据结构清晰。因此,新的不动产登记系统数据匹配度高、融合率快,尤其是住建部门的积极配合、及时移交,减少了前期过渡及数据摸索阶段,缩短了数据整合时间。

三是安全保障工程。加强信息安全体系建设,配置网路防火墙和入侵防御系统,对内、外网使用进行规范,在全系统建立了牢固的安全网络,提高了应对突发事件的生存和服务能力。建立健全分级控制、层层把关的不动产登记资料安全保密制度,严把登记资料移交、数据整合建库和信息共享查询等关键环节,确保信息安全贯穿于不动产登记工作的全过程。

四、加快思想转变,营造“尽责履职、全员参与”的浓厚氛围

具体做到4个到位:

一是行政推动到位。扬中市高度重视不动产登记工作,将不动产机构整合工作纳入政府工作报告,并拨付专项经费,保障不动产登记窗口的建设、国土所(分局)的改造工程、不动产登记系统平台的开发、硬件设备的添置等。同时,市委、市政府出台改革豁免机制,切实增强基层改革积极性。

二是业务提升到位。扬中市局定期组织业务人员开展集中学习培训和系统操作培训,确保所有一线人员掌握法律法规、清楚服务内容、熟悉办事流程。每季度组织国土所(分局)人员在政务服务中心窗口进行轮训,确保国土所(分局)窗口人员能做到单独收件、网上办理、高效服务。同时,针对审批服务的共性问题和疑难杂症,邀请专家专题培训,改善薄弱环节,提高审批效率。

三是督查整改到位。扬中市局定期与不定期开展专项督查,采取自查和群众满意度测评等方式,对群众反映的问题,责令限期整改到位,确保各项措施落到实处。市政府督查办、市政务服务中心就不动产登记工作多次组织专项督查,赴各国土所(分局)逐一进行实地督查和指导,切实增强工作针对性。

四是宣传引导到位。精心策划编写《关于实施不动产统一登记的公告》、《扬中市不动产登记局致广大市民的一封信》、《关于扬中市不动产登记有关问题的解答》等一系列政策知识文章,制作专题宣传片,并通过微信公众号、微信朋友圈、政务微博、门户网站、报纸电视等多媒体多渠道进行广泛宣传,定期推送不动产登记工作最新动态,通过群众喜闻乐见的形式,不断提高宣传工作覆盖面,在全社会形成良好的氛围。

优化布局 创新机制 全力开创节约集约国土新格局

 

扬中市工业园区内的高标准厂房。

扬中人多地少,土地资源匮乏(全市总面积332平方公里,其中陆域面积228平方公里,人均耕地不足0.4亩)。近年来,扬中市按照“拆并节地、考核省地、差别定地、开发增地、治闲活地、标准核地、计划限地、规划管地、挖潜长地、监管控地”的十字诀,走出一条“节约土地、集约建设、持续发展”的土地高效利用新路子,探索出一条“有限土地拓展无限空间,节约集约创造无限效益”的发展之路。2015年,扬中市再次成功创成江苏省国土资源节约集约利用模范县和江苏省土地执法模范县。

强化三个到位,打造创先争优的先行区

一是组织领导到位。市委、市政委专门成立创建国土资源节约集约模范市领导小组,由市长任组长,分管市长任副组长,市发改经信、财政、监察、国土等部门主要负责人为成员,负责对全市节约集约用地工作的领导、任务下达和监督管理。

二是责任落实到位。制定下发了《扬中市创建全国国土资源节约集约模范市实施方案》、《扬中市创建全国国土资源节约集约模范市活动管理制度》、《扬中市创建全国国土资源节约集约模范市职责分工》、《扬中市单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》等方案和规章制度,加强对各镇(街、区)进行考核,并将考核分数纳入领导干部考核体系,确保思想统一、行动迅速、措施得力。

三是宣传发动到位。结合每年开展的世界地球日、全国土地日、测绘法宣传日、法制宣传日等节日,开展国土资源政策法规进机关、进企业、进农村等活动,通过发放资料、车载广播、现场咨询、图片展览等形式营造节约集约用地氛围。2011~2013年,我市连续三年获得省国土厅“宣传好项目”提名奖。

明确发展导向,打造集约节约的示范区

一是推动集中集聚发展不动摇。按照“功能分区、集中布局”的原则,加快推进土地向规模经营集中、工业向园区集中、人口向城镇集中,完善基础设施配套,增强吸纳集聚功能,实行“落户项目进园区,园区以外不供地”政策,全力推进产业“三集”发展。全市共规划产业园区11个(工业园区3个、服务业园区4个、农业园区4个),做到“四个明确”(明确园区面积、四至边界、主导产业和产品、发展目标和推进机制),统筹规划、统筹布局、统筹推进,重大项目入园率达100%。

二是转变拆迁安置方式不动摇。深入推进安置方式转变,通过政策激励、宣传发动,引导拆迁户集中居住,在享受现代城市文明和优质公共服务的同时,避免了土地粗放、低效利用。同时,按照“统一规划、合理布局、量力而行、分步实施”的要求,编制完成农村居民点规划,将全市280个老旧居民点和1088个自然埭撤并为42个,切实提高土地利用效率。

三是推进增减挂钩不动摇。重点通过基本农田整理、居民点整理、老自然埭复垦以及滩涂围垦等方式,盘活存量,挖掘增量,缓解用地政策硬约束与用地需求高增长的矛盾,近两年来,完成拆旧地块面积1000余亩,复垦土地近1000亩。

四是严格耕地保护不动摇。强化属地管理责任,科学划定永久基本农田,严格执行耕地保护目标管理责任制,创新基本农田保护机制,大力开展基本农田整理、居民点整理、老自然埭复垦以及滩涂围垦工作,切实做到守土有责、护土有方。

坚持创新用地,打造转型升级的典范区

一是坚持有保有压。在项目准入中,扬中市坚持宁缺毋滥,严格执行“3322”标准和“四不”要求,强化土地供应管理,不断提高供地门槛,以土地硬约束倒逼产业快升级,为高层次产业发展腾出更多空间。“3322”标准:投资强度不得低于每亩350万元,岸线利用投资强度不得低于每米300万元,每年税收贡献土地亩均和岸线米均不低于20万元;“四不”要求:工业集中区以外的项目,原则上不再新审批工业建设用地;年固定资产投资额小于5000万元,用地面积低于15亩的项目,不再单独供地;对同一企业集团有多宗土地,部分土地尚未落实项目或已批土地尚未建设的,不再安排新的项目用地;对不符合土地利用总体规划的建设用地项目、国家限制和禁止类产业项目,一律不予供地。

二是强化政策激励。出台《关于进一步加强土地资源节约集约利用工作的若干意见》,鼓励各类建筑向空中、地下要地,4层以上工业厂房和檐口高度24米以上办公、研发、辅助用房,超过部分免收各类行政事业性收费,并给予工业用房每平方米100元的奖励,最大限度提高土地利用率。我市中佳电器等先进典型得到了国土资源部、国土厅的褒奖,并被广泛报道。2014~2015年全市建设高层标准化厂房33万平方米,同时开工建设一批百米高楼,发展总部经济,打造城市天际线;向地下空间要地,建设地下设施,全年开发地下空间12万平方米,最大限度提高土地利用率,2015年拨付节约集约用地奖励资金近200万元。

三是严格退出机制。强化在建项目跟踪监管,积极盘活存量用地,及时清理整治“批而未征、征而未供、供而未用”土地,提高存量土地供应比例。鼓励企业提高用地效率,在符合规划、不改变用途的前提下,进行二次开发、提高土地利用率和增加容积率,不再增收土地价款。积极探索“僵尸企业”土地退出机制,建立以投资强度、产出水平、亩产税收等指标为基础的考量体系,用闲置用地“高成本”清理低效用地;积极推进主城工业企业“退城进园”,鼓励工业企业退回或转让空余土地;结合土地鼓励科技和新兴产业发展,重点保障高新技术产业、战略新兴产业和科技创新创业项目用地,优化用地结构,促进工业用地循环高效利用。

突出全面监管,打造依法用地的模范区

一是“三早联防”遏制违法用地。加强执法力量,拓展执法领域,完善“早发现、早掌控、早制止”的执法机制,不断树立土地执法权威,形成依法用地的良好氛围。

二是以履约保证金确保依法用地。建立健全履约保证金制度,对出让土地按照实际成交价款的10%收取履约保证金,5%考核按时开工,5%考核按时竣工。取得土地使用权的企业和个人必须足额缴纳开工保证金,并在6个月内开工建设,确保规定期限内投资总额到位、项目建筑工程完成、主要生产设备安装完毕。

三是以“八个不办理”强化责任。健全完善部门联动机制,对违反土地管理的项目,发改经信部门不审批,工商部门不注册,规划部门不许可,住建部门不办证、不房产登记,金融机构不贷款,供电部门不通电,自来水公司不通水,确保土地管理环环紧扣、顺畅有序。

基本农田严保护 耕地红线不放松

稻鸭共作的种养植模式。

习近平总书记强调,要像保护文物甚至是保护大熊猫那样保护耕地。坚守耕地红线,保护好有限的耕地和基本农田,保住赖以吃饭的“家底”是一道明令。扬中市与苏南其他城市一样,面临土地开发强度大、发展规划空间小、人均耕地面积少、耕地后备资源乏的现状。近年来,市委、市政府紧紧围绕“保发展、保红线、惠民生”这条主线,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,积极探索以用地方式根本转变推动发展方式全面转型。

行政推动——健全共同责任机制

一是健全责任体系。深化耕地保护共同责任机制建设,按照属地管理、分级负责、主体明确、职责明晰的原则,进一步落实各级党委对加强耕地保护的领导责任,各镇(街、区)政府对辖区内耕地保护主体责任,按照部门职能细化国土、发改、财政、农业等部门的监督管理责任,明确基层村组、农户对耕地利用及管护的直接责任。二是完善考核内容。在耕地保有量、基本农田保护、高标准基本农田建设等约束性指标的基础上,将永久基本农田保护、土地整治、耕作层剥离再利用等重点工作一并纳入考核,对创新及亮点工作实施加分,对违法行为及时下发“关于履行耕地保护第一责任人职责的函”。三是强化目标考核。详细分解耕地保护各项任务,压实责任,明确要求。将耕地保护纳入政府年度工作责任目标考核,形成一级抓一级,层层抓落实的良好局面,使全市耕地保护工作取得明显成效,顺利通过省政府的年度耕地保护责任目标考核。

严守红线——像保护大熊猫一样保护耕地

一是坚定实施“藏粮于地”战略,落实最严格的耕地保护制度,进一步履行耕地保护职责,注重数量、质量和生态“三位一体”管护。健全耕地保护补偿制度,构建奖惩分明的激励与问责机制,完善耕地占补平衡制度,倒逼新建建设不占或少占耕地。二是全面开展“耕地质量提升年”系列行动,确保“十三五”期间上级下达的耕地和基本农田保护任务数量不减少、用途不改变、质量有提高。扎实推进一批高标准农田建设,提高耕地粮食生产能力和生态涵养功能。三是统筹安排“十三五”期间全市的土地整治的规模、范围和时序,划定土地整治重点区域,落实高标准基本农田建设、补充耕地、增减挂钩等任务,同步建设土地整治规划数据库。

因地制宜——划定城市周边基本农田

高度重视永久基本农田划定工作,市政府成立了领导小组,统筹协调划定工作,明确了国土局牵头协调,涉及城市周边的镇(街、区)以及相关部门“分区分类别”开展核实举证的工作思路,重点将城市周边现有易被占用的优质耕地优先划定为永久基本农田。按照规模由大到小、空间由近及远、质量由高到低步骤顺序,全市全区域划定工作同步推进,确保实现布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的总体目标。依据土地利用总体规划及城市总体规划确定的中心城区范围,扬中市确定城市周边范围46平方公里,城市周边范围内新划入基本农田面积和已有基本农田面积之和达到城市周边范围内耕地面积的61.82%;限制建设区内已划及新划入基本农田面积达到限制建设区内耕地的97.23%。划定后的城市(镇)周边基本农田集中连片程度提高,并与河流、道路、绿化带等生态屏障共同形成城市开发的实体边界。

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