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辽宁省桓仁县创建国土资源节约集约模范县的做法

2016-06-24 09:49:05    来源: 中国国土资源报    作者:

2016-06-2406

①桓仁县政府领导研究节约集约创建工作。

②本溪市国土资源局局长吕彦明到桓仁县调研。

③桓仁县国土资源局领导班子研究节约集约创建工作。

本溪市国土资源局领导到桓仁县调研耕地后备资源。

施工中的土地整治项目。

桓仁县国土资源局机关干部开展节约集约模范县宣传活动。

整治后的高标准基本农田。

桓仁满族自治县国土资源局局长  胡 刚

提要

节约集约利用国土资源,是贯彻落实土地基本国策的长远要求,也是贯彻中央加快经济结构调整和发展方式转变战略部署的现实要求。近年来,辽宁省桓仁满族自治县从服务经济社会发展出发,以为子孙留足发展空间为出发点,强化政府主导作用,严格落实国土资源管理和土地利用政策规定,严格执行土地利用控制指标,通过创新机制、盘活国有存量土地、开发利用闲置土地、加大土地复垦整治力度、合理开发利用土地资源、实施矿产资源整合以及采取工业向园区集中等有效措施,探索并走出了一条符合山区县域特色的土地节约集约利用成功之路,使国土资源的利用效益和开发利用水平大幅提高,跨入全国国土资源节约集约模范县(市)行列。该县节约集约利用土地资源的做法和探索,是贯彻落实节约优先战略要求的具体体现,对破解国土资源“两难”局面、推动国土资源事业改革和发展具有重要的现实意义。

入夏的桓仁满族自治县,城市高楼林立,田野一片葱绿,处处彰显着昂扬向上的时代精神。自2011年开始,桓仁县把节约集约利用国土资源作为科学推进县域经济可持续发展战略实施,响亮地向全社会喊出“节约集约利用土地,为子孙后代留足发展空间”的口号,在满乡大地全面开展国土资源节约集约模范县创建工作,严格土地管理,提高国土资源的利用效率;建设产业集群,节约集约用地;推动有限的土地资源发挥出最大的经济社会效益,推动桓仁走进全国国土资源节约集约模范县(市)行列。

桓仁县位于辽宁省东北部边缘,辖区内共有12个乡镇、1个矿区管委会、1个街道办事处、1个国有农场、104个行政村、16个社区,总面积3547平方公里,人口35.2万;现有耕地面积3.57万公顷,基本农田2.62万公顷。2012年,地区生产总值完成170.5亿元,公共财政预算收入完成14亿元。2011年,桓仁县为了进一步加强国土资源保护,为子孙后代留足生存和发展空间,按照省、市安排部署,结合桓仁实际,以推进共同责任机制建设为抓手,以资源利用结构调整促经济结构调整,以资源利用方式转变促进经济发展方式转变,全力开展国土资源节约集约模范县创建活动。

政府主导,创建共同责任机制

节约集约利用国土资源,是贯彻落实土地基本国策的长远要求,也是贯彻中央加快经济结构调整和发展方式转变战略部署的现实要求。为了扎实推进国土资源节约集约模范县创建工作,桓仁县专门召开了国土资源节约集约模范县创建活动动员大会,成立了以县长为组长、常务副县长为副组长,有关局、乡镇主要负责人为成员的创建工作领导小组。领导小组下设办公室,县国土资源局局长兼办公室主任,具体负责创建活动的组织、协调、推进。同时,结合桓仁实际,制定了《桓仁满族自治县创建国土资源节约集约模范县活动方案》,明确了创建活动开展步骤、责任、标准和达到的目标,并印发了《桓仁满族自治县节约集约用地管理实施细则(试行)》。

在此基础上,桓仁县建立了创建机制,明确了“政府主导、国土牵头、部门联动”的创建活动工作机制,印发了《桓仁满族自治县创建国土资源节约集约模范县活动联席会议工作制度》,制定和完善了节约集约用地、重点工作岗位目标责任制考核考评办法,并与重点部门签订地质灾害防治、矿产资源执法监管、耕地保护、土地执法监管、基层所岗位监管、执法监察大队岗位责任状,把创建工作纳入日常管理和考核体系。

为了营造良好的舆论氛围,桓仁县制定了《桓仁满族自治县创建国土资源节约集约模范县活动宣传方案》,通过广播电视、报纸及悬挂过街横幅等方式,大力宣传开展节约集约模范县创建活动的意义,通过政风行风热线开展互动交流,利用世界地球日、全国土地日在政府广场咨询宣传,发放国土资源法律法规宣传手册1.5万册,开展县、乡镇、村级干部国土资源法律法规培训30多次,切实增强了干部群众节约集约用地的法律意识。

突出重点,扎实开展创建活动

在创建国土资源节约集约模范县活动中,桓仁县严格落实耕地保护制度,严格节约集约用地。建立耕地保护共同责任机制,把耕地保护纳入乡镇政府年度工作目标考核体系,并逐级建立耕地保护行政首长负责制;完善目标责任考核体系,层层签订耕地保护目标责任书;严格土地用途管制制度,落实基本农田保护各项措施;严格实行奖惩,严格落实行政问责制,形成了党委主抓、政府负责、部门齐抓共管、全社会广泛参与的耕地保护共同责任机制。主要做法:

提高规划管控水平,规范节约用地。为了牵住规划在土地监管中这个笼头,加强规划管控,桓仁县在新一轮土地利用总体规划修编过程中,按照重点保障北江、西江和南江产业园区、乡镇预留及重点建设项目用地要求,结合县城总体规划、基本农田保护规划、小城镇发展规划及其他专项规划,对用地结构和产业布局进行认真研究,建设用地指标向三区和基础设施倾斜,兼顾长远与近期土地需求,把有限的土地投放到最需要、最合理、最高效的产业项目中去。规划审批后,严格执行用途管制,严格用地预审制度,提高了规划的权威性和管控水平。

推进土地综合整治,加强“三个平台”建设。为弥补因建设减少耕地,桓仁县认真开展以高标准基本农田建设为主要内容的“三个平台”建设。自2010年以来,全县争取市以上投资土地综合整治项目43个,建设规模8512.4517公顷,投资规模1.56亿元。一是实施高标准基本农田建设项目3个,建设规模3390.1754公顷,投资规模 6257.8277万元,新增耕地18.6464公顷。二是实施土地整理项目29个,建设规模4571.0467公顷,投资规模9184.8523万元,新增耕地81.4145公顷。三是积极开展“小开荒”的综合开发整治工作,开发整治项目8个,建设规模551.2292公顷,投资规模 161.0122万元,增加耕地521.1871公顷。

盘活存量,挖掘建设用地潜力。桓仁县通过开展城乡建设用地增减挂钩和清理闲置利用率低的存量建设用地,盘活闲置用地116.5833公顷。一是利用古城镇、大伙房水库输水工程等工矿用地及二棚甸子拆旧区复垦,实施增减挂钩,获得新增建设用地指标96.0578公顷。二是走出机关、现场调查、部门联动,对国有存量建设用地进行全面调查,将闲置利用率低的存量建设用地择机推向市场,共盘活存量国有建设用地81.1355公顷。

以产业集聚集群,推动节约集约用地。近年来,在政府的主导下,桓仁县将相关产业和上下游产业链的企业集中在一个区域,鼓励招商引资企业向相关产业区域集聚,形成了以葡萄酒业为主导的北江产业园区、以新型材料为主导的南江产业园区和商贸物流为主导的现代化商城。同时,规范企业建标准化厂房,提高土地容积率,通过道路、给排水、仓储等公共设施的集中建设,优化资源配置,实现产业链缩短、资源共享。产业的集聚集群,使新增建设用地大大减少。

多措并举,提高供地率。一是部门联动促供地。桓仁县国土资源局定期与发改、产业园区、乡镇召开联席会议,找出供地环节存在的问题,针对不同情况加以解决,确保及时供地。二是明确供地时限。用地批回后,立即联合相关部门开展实地踏勘,进行全面摸底,依据项目具体情况,制定相应的供地措施,及时形成供地条件,限期完成供地。三是主动上门服务。国土资源部门主动与相关部门沟通联系,到项目现场进行现场办公,提前介入、跟踪服务,落实专人督促用地单位限期办理用地手续。四是开辟快速通道。对符合供地条件的建设项目,积极提供全程服务,简化工作程序,提高供地效率。五是加强批后监管。由各国土资源所对辖区内供地项目进行定期核查,对项目开工时间、工程进度、投资强度、占地面积等情况全面核查,避免长期闲置。

加强矿产资源整合,提高资源开发利用水平。由于历史原因,桓仁县矿山布局不合理,一个矿体多个采矿权,经营粗放、浪费资源、破坏环境,也给矿产资源开发带来严重的事故隐患。近两年,根据《本溪市矿产资源整合方案》《桓仁满族自治县矿产资源整合实施方案》,桓仁县坚持政府调控、科学规划、依法有序、市场运作、扶优扶强、整体开采、集约高效的原则,先后对二棚甸子地区铜锌矿、三道河地区菱镁矿、暖河子地区煤炭资源、雅河地区石灰石矿进行了资源整合,使全县矿山企业由44家整合为27家,整合资源量分别为铅锌18万吨、铜铁424万吨、菱镁11万吨、煤1980万吨、石灰石2325万吨,资源配置进一步优化,同时,规模化、集约化大大提高了开采回采率,使矿产资源得以合理利用和有效保护。

加强地质环境治理和地质遗迹保护,矿山生态环境明显改善。几年来,桓仁县先后争取国家、省、市、县及企业自筹资金4829万元,对二棚甸子铜锌矿区、三道河菱镁矿区、暖河子采煤区进行地质环境治理,对望天洞地质遗迹进行保护。一是国家投资2845万元,对二棚甸子铜锌矿区沉陷区、渣台子进行全面治理。二是国家、省先后投资860万元,对望天洞地质遗迹进行全面保护。三是采取措施,督促矿山企业制定《矿山地质环境保护与治理恢复方案》,并征收矿山环境恢复治理保证金3019万元,对未达到治理恢复方案要求的不予年检;对不缴纳保证金的,不予办理采矿权延续、转让、变更、年检。

加强资源监管,遏制破坏、浪费资源违法行为。一是依据职责,国土资源部门建立以队长、所长负总责,队、所干部划分责任区的责任制度,严格问责制。二是在乡镇、村、组聘请信息员,充分发挥信息员的作用,做到异动我知。三是安装举报电话和信箱,并对投诉举报及时调查核实并进行处理。四是加强与公安、纪检监察等相关部门的沟通协作,多渠道获取违法线索,采取先予介入、先予执行、联合办案、及时移送,形成执法监察重兵把守的强大阵势,对国土资源违法行为予以震慑。五是利用卫片等现代科技手段,及时发现和查处国土资源违法案件,形成了“天上监控、地上巡查、群众举报、执法监督”四位一体的监管模式,使国土资源违法案件大幅减少。

拼搏创模,三年收获累累硕果

从开展节约集约用地到创建国土资源节约集约模范县,桓仁县始终贯彻“节约集约资源”这条主线,围绕强基础、建机制、严考核、见实效原则,扎扎实实开展创建活动,取得累累硕果。

成果一:完善制度,节约集约机制逐步建立。通过立足现状,放眼长远,完善各项制度,加强目标考核,目前全县建立了一整套行之有效、切实可行的国土资源节约集约机制。

成果二:严格监管,耕地红线有效固守。通过创建活动的扎实开展,全县耕地保护各项制度得到完善,保护措施认真落实,扣除国家重点建设项目“两高一铁”建设用地,全县耕地面积稳中有升。2012年,国务院耕地保护考核领导小组对桓仁县耕地保护情况进行全面考核,给予较高评价。

成果三:规划管控,节约集约用地效果显现。创建活动中,桓仁县充分发挥规划在节约集约中的先导和龙头作用,严格土地用途管制制度,严格用地预审制度,2011年以来,共对318个建设项目进行了严格用地预审,原则通过项目用地预审291个,其中27个项目未通过用地预审。

成果四:土地整治,项目区耕地质量明显提高。通过对高标准基本农田、中低产田和“小开荒”的综合整治,2976.9418公顷的基本农田形成了区域集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田,3141.2708公顷的中低产田耕地质量显著提高,还新增耕地621.248公顷。

成果五:挖掘存量,缓解新增建设用地压力。通过创建活动,共盘活闲置、利用率低的国有存量建设用地39.8412公顷,使45个项目在存量用地上得以落地安置,节约新增建设用地39.8412公顷。

成果六:产业集聚,节约用地效果显著。通过企业集中布局、产业集聚集群发展、功能集合构建、基础设施共用共享,产业集聚区成为资源合理配置、生产要素自由便捷流动、产业集聚集群节约集约发展的重要载体。5年来,地区生产总值增长201%,规模工业增加值增长172%,而新增建设用地仅增加73%。

成果七:强化服务,促供地率提高。通过以全程服务和批后监管为代表的五项措施全面实施,供地率大幅度提高,3年总供地率实现97%。

成果八:矿产整合,资源利用水平大幅提高。规模化、集约化的资源整合,使矿产资源开发利用水平显著提高。全县主要矿山企业回采率由整合前的81.5%提高到2016年的91%。

成果九:生态恢复,矿区生态环境明显改善。通过专项资金和企业自筹资金大量投入,采煤沉陷区得以治理,共完成矿山地质环境治理恢复面积126.8公顷,占同期可恢复面积的92%,矿山生态环境明显改善。

成果十:强化执法,国土资源违法行为全面遏制。执法监管长效机制的逐步建立,对违法者始终保持高压态势,国土资源违法案件大幅度减少。

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