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河南息县新常态下谱写土地锦绣华章掠影

2016-06-23 11:08:17    来源: 中国国土资源报    作者:

2016-06-2106

河南省委书记谢伏瞻(左二)在信阳市委书记乔新江等领导陪同下视察息县产业集聚区

高标准粮田项目区 2010年以来,息县实施土地整治项目9个,投资规模7亿元,建设规模3.5万公顷。通过完善项目区农田水利设施、交通设施等,极大地改善了项目区农业生产条件,提高了土地利用率和农业生产效率,形成了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的农业耕作新格局,建设出与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本粮田。整治后的高标准基本粮田农业生产效益比整治前提高了40~50%。

农村社区

城市新貌

息县谯楼

信阳市委书记乔新江(中)、市国土资源局局长黄体荣(左)等领导视察息县土地整治项目

河南省国土资源厅副厅长苗玉林(右)、信阳市国土资源局局长黄体荣(中)、息县县委书记金平等领导考察息县耕地储备库项目

信阳市政府副秘书长、办公室主任殷述山(左三)、市国土资源局局长黄体荣(左一)、息县县长赵君峰(右二)在息县土地整治项目区观摩考察

息县,一方沃土,一方令人向往的中原富地。

素有“中华第一古县”之称的息县,位于中原腹地南侧,千里淮河上游,河南省信阳市东北部。全县总面积1835平方公里,辖1区4办6镇12乡,348个行政村(居委会),总人口108万,是典型的农业大县、人口大县、产粮大县。

土地是世代生存的基石,资源是持续发展的保障。如何做好土地资源这篇大文章?近年来,息县县委、县政府紧紧围绕“节约集约用地、切实保护耕地”两大中心工作,以争创全国国土资源节约集约模范县(市) 为契机,坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快转变国土资源利用方式,着力改革国土资源管理体制机制,锐意进取,攻坚克难,在新常态下谱写了美好息县土地锦绣新篇章。

守土有方,凝聚新常态下绿色发展理念共识

发展是硬道理,节约是大战略。息县县委、县政府深刻认识到,节约集约用地和切实保护耕地,是党中央、国务院根据我国资源国情、特殊发展时期作出的重大战略部署,是加快建设“两型”社会、保护生态环境和实现绿色发展理念的重要举措,也是统筹保护国土资源、保障科学发展、保护群众权益的根本途径,更是转方式、调结构、提质量的必由之路。中国经济社会发展步入新常态,过度依赖资源要素投入的发展模式已不可持续,经济发展更多依靠创新驱动,倒逼我们必须加快转变国土资源利用方式,减少资源消耗;必须着力改革国土资源管理体制机制,通过创新提高资源利用效率,增强发展的可持续性;必须增强使命感、责任感和忧患意识,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念开辟国土资源永续利用的新途径。

近年来,息县县委、县政府立足全局、凝聚共识,一方面,按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的总体要求,在省、市的正确领导和各级国土资源部门的鼎力支持下,以节约集约模范县创建为抓手,不断提升国土资源节约集约利用水平,推动绿色发展落到实处,逐步实现国土资源工作在继承中创新、在创新中发展。2013年以来,息县成功创建“全省国土资源节约集约模范县”和“国家级国土资源节约集约模范县”。

另一方面,倡导大力实施土地整治,切实增加耕地面积。把“土地规模整治工程”列入全县“十大工程”,县政府与各乡镇(办事处)签订了土地综合整治目标责任书,实行严格奖惩,按照“4+2”工作法,做到“整治前农民愿意,整治中农民乐意,整治后农民满意”。2010年以来,实施新增费项目和补充耕地储备库项目25个,建设规模2万公顷,新增耕地2848公顷,投资8亿元。

节地有术,多管齐下提升土地综合效益

近年来,息县在严格贯彻执行国家和省、市有关土地政策的基础上,着重从制度、管理、技术、模式四个方面入手,规范土地利用行为,优化土地利用结构,提升土地利用效益。

在制度上,扎紧节约集约的关口。一方面突出土地规划约束,严控土地利用标准。严格土地利用总体规划的管控作用,息县耕地和基本农田面积均超额完成规划目标,保证了土地规划的约束性和严肃性。2013年以来,通过严格控制用地标准,严格执行供地政策,全县受理土地预审项目61个,面积101公顷,通过预审55个,面积86公顷,核减项目6个,面积15公顷。加强制度监管,结合息县实际,先后印发《息县建设用地流量管理办法》、《息县2013年度领导班子和领导干部考核实施细则》、《息县2014年度领导班子和领导干部考核实施细则》、《息县创建国土资源节约集约模范县绩效考核办法》等规范性文件,初步实现节约集约利用的常态化、制度化、规范化,为节约集约用地提供了政策支撑。

在管理上,探索科学高效的方法。严格执行《关于建立健全国土资源执法检查责任机制的意见》、《关于建立土地利用动态巡查监管工作联席会议制度》,实施建设用地“全过程、全要素”管理,强化对工业项目投资强度、建设密度、亩均税收、地均产出等方面的综合监管,建立并完善低效退出机制;组建土地公安分局(金地派出所),以强硬的执法手段抓好国土资源管理工作,近年来,息县取得了卫片执法检查“零约谈、零问责”的好成绩,圆满完成了上级下达的耕地保护目标任务。

在技术上,采取综合利用的措施。鼓励引导商业项目充分挖掘地下与顶层空间潜力,兴建立体停车场、地下商城;鼓励农村发展庭院经济,推广立体种养技术,提倡资源循环再利用。开展建设占用耕地耕作层表土剥离,提高新增耕地质量,先后出台了《关于严格执行土地使用标准和大力促进节约集约用地的通知》、《息县鼓励投资产业集聚区工业项目优惠办法》、《息县建设占用耕地耕作层土壤剥离和再利用工作实施办法》,引导带动节地技术向纵深推进。息县以工业用地和房地产开发用地为阵地,积极开展耕作层表土剥离,一期项目实施33公顷,剥离30厘米厚的表土并搬运到低效利用、待开垦土地上进行复垦,增加了复垦土地肥力,提高了农作物产量,带动了全县建设用地表土剥离常态化、科学化。

在模式上,推动发展方式的转变。息县立足农业大县的优势,拓展城镇化发展之路,以人地挂钩为支撑,促进了城乡之间土地合理流动。2013年以来,全县申报人地挂钩项目14个,其中省厅备案、市政府批准10个,建新区面积396公顷,拆旧区面积854公顷,节余建设用地指标458公顷。结合美丽乡村建设,实施增减挂钩项目和土地整治项目,农村面貌明显改观,闲散土地资源得以充分利用,农村居民点节地率达到51%。同时,创新土地综合整治模式,出台了《息县积极开展人地挂钩强力推进土地综合整治工作实施方案》、《关于支持农村改革发展综合试验区建设和土地综合整治资金整合的意见》、《息县引进社会资本参与土地综合整治管理办法》,有效增加了耕地的面积和质量。

息县强力促进产业集聚,打造生态主食厨房。依托全国粮食生产先进县的资源优势,确立了以主食加工为主的绿色食品主导产业,致力于打造中国生态主食厨房。目前,县产业集聚区入驻企业78家,实现主营业务收入143亿元,初步形成了以宏升、立翔、好彩头、金祥旺为代表的绿色食品产业集群,投资强度达3000万元/公顷以上,标准厂房面积19万平方米。通过对投资强度、建筑密度、建筑容积率等工业用地指标的考评考核,实现节约用地100公顷。

整治有力,誓将全县耕地深翻一遍蕴育发展生机

近年来,息县积极探索,大胆尝试,在年度建设用地指标严重不足的情况下,通过大力实施土地整治项目,满足了全县城乡建设项目用地需求,不仅确保了耕地占补平衡,还有力推动了全县农村发展、农业增效和农民增收。经过全局上下的共同努力,土地整治项目工作在全县范围内扎实开展,稳步推进,取得了可喜成绩。

2016年,全县共建设实施土地整治项目9个,总建设规模44万亩,总投资6.78亿元,涉及白土店、张陶等18个乡镇、3个办事处共183个行政村,项目完成后可新增耕地2.84万亩。同时,已报河南省国土资源厅、财政厅备案,等待下达资金的项目4个,总建设规模31万亩,总投资3.67亿元,涉及杨店、路口、曹黄林、八里岔等4个乡镇共50个行政村。准备申报立项的项目7个,总建设规模34万亩,总投资4.5亿元,涉及项店、小茴店、夏庄、临河、长陵等18个乡镇共136个行政村,项目完成后可新增耕地7800亩。

总结经验,概括起来有“三多”:

多立项申报。近年来,在县委、县政府和市局的具体指导下,息县国土资源局努力克服了项目立项难、审批难、实施难的“三难”问题,息县不仅立项多,而且项目资金到位早、实施快。在具体工作中,重点把握了以下4个原则:一是合理进行项目选址。通过召开听证会,广泛征求当地群众及地方政府意见及建议。二是严格规范项目招投标。以诚心和质量做保证,取得上级领导的理解支持。三是及时组织项目报批。四是尽早争取项目资金,尽早开工建设。

多沟通配合。土地整治项目工作技术性强、牵涉面广,是一项复杂的系统工程,涉及到各乡(镇、办事处、管理区)党委、政府和县监察、检察、住建、财政、交通、农业、林业、水利、环保、电力、审计等多个部门,单靠国土资源局一家不可能完成任务。为此,我们紧紧依靠各乡镇和相关部门的大力支持与密切配合,确保了项目的顺利实施。

多创新机制。近年来,息县国土资源局紧紧抓住当前上级大力推进土地整治的有利契机,强化措施,主动作为,强力推进土地整治工作在全县全面开展。在以往项目工作扎实开展的基础上,进一步创新工作机制,强化工作措施,保障项目按质按量圆满完成任务。一是提升项目质量。土地整治项目检查验收严格,为此,该局明确专人全程跟踪管理监督,从施工流程、现场监管、工程养护等方面从严要求,并在项目监管中充分发挥项目区群众代表的作用,真正做到责任明确具体,工程质量层层把关。二是创新工程建设方式。比如,通过大量研究、探索和实践,在土地整治项目生态防护林建设取得较好成效,实现了生态防护林植物多样化、网格化、景观化和市场化“四化”共生,取得了“道路如画廊四通八达、设施成景观星罗棋布”的美丽乡村新景象。三是严格项目验收。项目竣工后经过单位自验、县级初验,报请市国土资源部门终验,最后,省国土资源厅组织土地整治项目专家对项目验收情况进行复验,验收合格后,才报请市国土资源部门出具验收文件。

息县决定持续全面推进土地整治项目在全县范围内无缝覆盖、遍地开花,争取用5年左右时间,将全县耕地深翻一遍,真正实现土地整治项目经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

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