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重庆江北区国土资源节约集约创模侧记

2016-06-22 16:29:00    来源: 中国国土资源报    作者:言文 胡天才

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江北区委书记杜和平调研土地高效利用工作。

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市国土房管局副局长黄强,江北区常委、副区长高洪波指导安置房建设。

“十二五”期间,重庆市江北区为破解经济社会发展用地难问题,实现经济社会持续发展,以节约集约统领区域国土资源管理工作,采取盘活存量、内涵挖潜等措施,用好用活用足国土资源相关政策,不断提升国土资源节约集约利用水平,各类用地指标规模居全市主城前列,为市区重点项目建设提供了有力的用地保障和资金支持。由于工作卓有成效,市国土房管局将江北和万州、南岸区向国土资源部推选参与第三届国土资源节约集约模范县(市)第二批次评选活动。

推进国土资源节约集约利用

耕地保护,坚持不越耕地红线、守好生态底线。严格执行耕地保护制度,在完成耕地保护目标的基础上,2015年江北区划定了城市周边永久基本农田125.99公顷。按照土地利用总体规划,明确划定了禁止建设区和限制建设区;严格执法,树起了国土生态屏障、绿色生态廊道和城乡绿色生态空间。近五年来,在以纯农业生产为主的五宝镇开展农村土地整治试点工作,投入资金2亿元,建设五宝镇干坝村、万缘村农民集中居住新区,引导两个村940户3000余人集中居住,拆除并复垦两村零星分散的居民点共800余亩。

用地清理,坚持系统科学、深挖内涵。2014年~2015年,开展了《重庆市江北区土地高效利用研究》工作,研究以江北区2013年土地利用年度变更数据为调查底图,对比最新遥感影像,结合现场实地调查,锁定江北区城镇低效用地2078公顷,占全区土地总规模的9 %,占建设用地总规模的21%,其中旧城镇434公顷、旧厂矿377公顷、其他低效用地1267公顷。摸清了江北区城镇低效用地规模、结构和分布情况,并构建了数据库。研究工作还分析了再开发对策及实施的保障措施,规划了各低效利用地块的再开发时序,提出了低效用地再开发模式建议。区委区政府主要领导实地调研和专题讨论研究了此项成果,并经区委常委会议、区政府常务会议通过,出台了相关规定和措施。目前,全区各有关部门和重点开发片区工作机构,正在有计划地推进低效用地再开发工作。

土地使用,坚持严控增量、盘活存量。严格按照土地利用总体规划确定的规模和用途,从严控制新增建设用地指标,2014年较2013年减少136.26公顷,同比减少75.3%。在严控增量的同时,国土部门会同相关部门和单位合理编制年度供地计划,重点加快两江新区鱼复工业园区、唐桂片区等重点开发片区的土地供应,发挥批而未用土地的利用效益。在土地利用中,严格用地标准控制,强化单位地耗约束性指标管理和节地评价,加大对闲置土地清查处理力度,查处闲置土地1宗,收取闲置费1000万元,收取违约金5000多万元;收回土地3宗。

城市建设,坚持拆旧建新、改旧建新。重点开展对现有低效建设用地的二次开发,通过加大内涵挖潜力度,运用拆旧建新、改旧建新方式实施城市更新改造,有效地推进了棚户区、危旧房、城中村、旧厂矿等的改造工作。近年来,运用拆旧建新改造方式,先后完成观音桥商圈、江北嘴中央商务区等大片区旧城改造,将江北区原有的两个城市中心近6平方公里的区域全面改造升级;将位于大石坝街道的长安二厂区、原江陵兵工厂厂区,全面改造成集商业和住宅于一体的大型现代化社区——东原D7项目。另一方面,运用改旧建新思路,对现有旧厂房改造利用,现已建成北仓文创街区、苗儿石创意文化街区等一批特色街区。下一步还将打造长安1862、唐家沱老街等一批历史文化片区,引入文化创意等产业业态,深入挖掘历史文化价值,传承历史文脉。

产业布局,坚持优化结构、立体开发。按照全市五大功能区总体部署,以符合江北区六大功能组团功能定位为原则,以提升九大重点工程用地效益为突破口,科学评估、修改完善土地利用总体规划和城市控制性详细规划,优化用地结构和布局。如以港城工业园区新兴产业园为代表,通过实施楼宇工业,推进产业聚集,减少工业用地规模;以观音桥现代商都、北滨路经济带和江北嘴中央商务区为代表,鼓励综合开发利用地上地下空间,探索城市综合立体开发利用;以铁山坪森林公园为代表,充分探索挖掘文化和生态利用潜力等。

科学组织开展创建活动

一是动员部署,统筹安排。在创建活动中,区委、区政府高度重视、科学谋划,各部门积极参与、紧密配合,成立了由区长任组长、常务副区长为副组长、相关部门为成员单位的创建工作领导小组,制定国土资源节约集约利用模范区创建实施方案和详细的工作计划,明确创建工作目标任务,确保了创建工作的扎实开展。

二是宣传推广,凝聚共识。为营造创建工作良好氛围,创建工作领导小组加大了国土资源节约集约利用的宣传力度,通过报刊、新媒体、社会宣传、教育培训、信息报送等多种方式进行全方位、立体化宣传。他们不仅在《中国国土资源报》等报刊上多次宣传,在重要道路悬挂宣传标语,在江北商圈融恒中心、茂业百货LED屏播放宣传片,组织全区中小学校开展形式多样的宣传活动,还利用“4·22”地球日、“6·25”土地日、“12·4”法制宣传日等开展现场宣传,分发印制的节约集约宣传资料,设立专栏等,宣传节约集约用地理念,为全区创建工作营造了良好社会氛围。

三是准备充分,顺利推进。按照《国土资源部办公厅关于开展第三届国土资源节约集约模范县(市)第二批次评选的通知》要求,4月初江北区以2014年为考核年,分类提供土地利用效率、耕地保护效率、土地规划执行情况、地籍管理、土地资源违法情况、地方特色、社会效果等30余项申报资料,并顺利通过市国土房管局创建办数据初步测评。5月17日,国土资源部节约集约模范区县考核组在广场宾馆组织召开第三届国土资源申报区县实地考核现场会,对江北区创建活动开展实地考核工作。副区长陈茂代表区政府作现场汇报,并回答了考核组和专家学者现场提出的问题。考核组对江北区创建活动给予充分肯定,指出江北区面临非常严重的土地资源供需矛盾,积极探索了节约集约用地新途径,拓展了建设用地新空间,为江北区经济社会发展做出了重要贡献。特别是以行政区为对象开展的土地高效利用研究在全国首开先河,值得学习和借鉴。创建国土资源节约集约模范区工作顺利通过部验收组的验收。

发展后劲日益增强

已完成《重庆市江北区土地利用总体规划(2006~2020年)》中期评估,评估成果为“十三五”江北区土地规划修改完善打下了基础,为区域经济社会可持续发展提供了有力的用地规划空间保障。面对全区发展空间狭窄,土地资源紧缺的实际,开展了一系列空间利用调查研究,《重庆市江北区土地高效利用研究》课题相关成果写进江北区“十三五”规划。完成了《江北区土地储备融资风险研究》,对新形势下江北区土地储备融资风险防范及对策进行了有效的探索。国土资源节约集约模范区(县)创建活动,推进了江北区国土资源利用由外延粗放型转向内涵集约型的转变,增强了江北区可持续发展后劲。

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