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浙江省绍兴市加强耕地保护和节约集约用地的做法

2016-06-22 16:14:00    来源: 中国国土资源报    作者:

2016-06-1805

 

镜湖新景

城市开发节约集约示范点—迪荡新城商务楼群

实施耕作层剥离再利用

 

新昌县镜岭镇基本农田保护示范区

绍兴市国土资源局党委书记、局长   任  勇

近年来,浙江省绍兴市认真贯彻落实党中央、国务院关于严格保护耕地和节约集约用地的决策部署和要求,紧紧围绕省委、省政府中心工作,以落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度为重要职责,主动作为,精准发力,使耕地保护和节约集约用地取得了喜人成果。

一、完善耕地保护体系,共同责任机制进一步健全

——健全责任体系。深化耕地保护共同责任机制建设,按照属地管理、分级负责、主体明确、职责明晰的原则,进一步落实各级党委对加强耕地保护的领导责任、各级政府对辖区内耕地保护主体责任,按照部门职能细化国土、发改、财政、农业、林业、水利等13个部门监督管理责任,明确基层村组、农户对耕地利用及管护的直接责任,进一步健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护新格局。

——完善考核内容。按照“体系完整、指标全面、评价公正、奖惩有力”原则,进一步完善耕地保护责任目标考核细则,在耕地保有量、基本农田保护、高标准农田建设等约束性指标基础上,将永久基本农田保护、土地整治、耕作层剥离再利用等耕地保护重点工作一并纳入考核,突出加大耕地数量、质量、生态三位一体建设的考核力度,对创新及亮点工作实施考核加分,引导并督促下辖县、市(区)主动作为、克难创新,大力推动耕地保护主体责任落地。

——强化目标考核。市、县、乡三级层层分解耕地保护各项任务,压实责任,明确要求。市政府严格实施对县级政府年度耕保责任目标考核,考核结果在全市通报。市委、市政府将实施“812”土地整治、落实耕地占补平衡责任等重点工作纳入对县级政府年度工作责任目标考核,诸暨、嵊州、新昌等地将耕地保护纳入对乡镇政府岗位目标责任制考核或乡镇领导干部实绩考核,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面,使全市耕地保护工作取得明显成效,顺利通过了省政府对绍兴市政府的年度耕地保护责任目标考核。

二、划定永久基本农田,用途管制进一步强化

——扎实开展永久基本农田划定。绍兴市委、市政府高度重视,将永久基本农田划定工作列为2015年度市政府耕地保护重点工作之一,纳入市政府对县级政府、开发区管委会耕地保护考核的重要考核指标。市政府成立基本农田划定工作领导小组,统筹协调永久基本农田划定工作。市国土资源局、农业局牵头制定工作方案,并多次召开部署会和推进会;市财政、规划、水利、林业等部门主动参与,共同指导各区、县(市)开展永久基本农田划定工作。作为全国106个永久基本农田划定重点城市之一,绍兴城市周边优质耕地划入永久基本农田1.05万亩,划定的永久基本农田与周边鉴湖水系、会稽山脉等天然生态屏障形成城市开发实体边界,划定成果获国土资源部、农业部首批验收通过。按照规模由大到小、空间由近及远、质量由高到低步骤顺序,全市全域划定工作同步推进, 251.03万亩永久基本农田及109.7万亩永久基本农田示范区完成布局,实现了布局基本稳定、数量不减少、质量有提升总体目标。

——切实强化基本农田保护。立足当前耕地保护面临的新形势,坚持立足长远、统筹谋划、有保有压、重保当前原则,以规划引导和计划调节为主要手段,进一步强化土地用途管制。严格执行国家和省政府有关规定,对已划定的永久基本农田及示范区实行最严格保护,严禁任意调整和占用。对确需占用基本农田的国家和省级以上重大项目,严格落实项目预审制度、土地利用及耕地保护论证制度,未经论证通过的,不予通过建设项目预审。同时,大力推进永久基本农田污染防治,加强源头防控,建立健全土壤污染监测预警体系,着力构建农业“两区”农业土壤污染防治长效机制,着力改善生态环境,实现农业绿色发展。

——全域推广耕地保护补偿机制。为加大耕地激励性保护力度,绍兴市结合实际,积极探索实践,下辖嵊州市在2014年建立了耕地保护补偿机制,制定了补偿政策,明确了资金来源、补助对象、标准、方式和发放程序,在绍兴市率先实现耕地保护补偿全域覆盖。下辖柯桥区针对南部山区乡镇基本农田保护任务较重的实际,按照谁保护、谁受益的原则,对超保护任务部分每亩予以600元的资金补助,大大提高了村级组织和农民保护耕地的积极性、主动性。在总结两地试点经验和做法的基础上,耕地保护补偿机制正在全域推开,其他县、市(区)正在着手起草符合当地实际的补偿机制实施方案,预计补偿标准将超过每亩100元。通过对直接参与耕地保护的村级集体经济组织和农户进行资金补偿,进一步落实耕地地力维护和配套实施修缮等各类管护资金,大大激发了村级组织和农民保护耕地的热情。

三、加强土地整治,耕地质量进一步提升

——大力实施耕地垦造。绍兴市认真贯彻执行《浙江省土地整治条例》,以质量第一和生态优先为前提,通过合理选址、科学设计、规范建设、从严监管,扎实有效推进耕地垦造。坚持“占水田补水田”导向,加大北部滩涂资源摸排,将较长时间内不安排建设项目的土地,优先用于水田垦造,全力推动北部滩涂造田,加大水田补充力度。同时,大力推进低丘缓坡区域旱地开发,严格遵守“十个范围”规定,杜绝高山远山、生态敏感区域开垦造田。各地着力提高资金补助标准,切实加大工程投入及后续管护力度,确保数量、质量、生态综合成效。2013年~2015年,全市竣工并通过验收垦造耕地项目486个,新增耕地3.58万亩,连续18年实现耕地占补平衡。

——合力推进耕地质量提升。按照“高标准建设、高标准管护、高标准利用”要求,统筹实施粮食生产功能区、农田水利标准化及高标准农田建设,协同推进耕地质量提升。2013年~2015年,全市通过实施农田水利基础设施建设,改造渠系1957.2公里,扩大了灌溉面积,提升了旱涝保收能力;通过良田建设、良种应用、良法推广、良机配套、良制推行,共建成粮食生产功能区35.2万亩,实现了土壤改良和地力培肥;通过加大高标准基本农田建设力度,突出路网完善、渠系配套、生态保护,共建成高标准基本农田82.41万亩,大大提高了耕地质量和粮食产能,实现优质耕地规模化和集聚化。2015年,绍兴市实施了“旱地改水田”质量提升工程,共立项“旱地改水田”质量提升项目149个,预计可新增水田3.73万亩。其中已竣工并通过验收项目4个,实现新增水田3917亩。通过实施农田水利、田间道路、土壤改良等工程,进一步提升了耕地质量,为粮食高产稳产提供了有力保障。

——全面实施优良耕作层剥离工程。按照“试点先行,积累经验,稳妥推进”的工作思路和“一个县全域开展,其余县试点实施”的工作部署,全面实施优良耕作层剥离再利用工程。2015年,全市共实施耕作层剥离再利用面积3219亩。下辖嵊州市出台了《嵊州市表土利用工作实施办法》,在全市范围内率先全面实施优良耕作层剥离再利用工程。上虞、诸暨、新昌、柯桥等地因地制宜确定耕作层剥离项目和地块,为科学制定具体实施意见打下了坚实基础。市本级针对建设占用耕地量大而耕作层利用需求相对较小实际,克服长距离运输困难,实施市区耕作层剥离后用于滨海新城滩涂垦造耕地项目试点,通过质量检测、剥离、运输、利用,实现了补充耕地地力提升与优良耕作层充分利用良性互动。

四、推进空间换地,节约集约用地进一步深化

——大力推行差别化供地政策。强化新增用地计划管理,根据重大项目库、省重点产业项目库、年度政府投资计划、重大民生工程等需要,将有限的用地指标用在刀刃上,优先保障“好、新、快”的项目用地,确保“用地报得出、土地供得出、效益拿得出”,形成用地上的良性循环。在供地导向上,优先满足重大民生项目和重点基础设施建设项目的用地需求,新增建设用地主要用于保障战略性新兴产业、先进装备制造业以及列入省重大产业项目用地,原则上停止向一般性传统行业项目提供新增建设用地。在供地方式上,根据企业综合经济效益排序,优先保障重点支持类项目和鼓励发展类重大工业项目用地。在供地价格上,对战略性新兴产业、先进装备制造业等优先发展重点支持类工业项目用地,按不低于所在地土地等别对应工业用地出让最低价标准的70%确定土地出让起始价。通过全方位的差别化用地管理,从源头上促进了土地资源的节约集约利用。

——全面开展低效用地再开发。作为国土资源部城镇低效用地再开发工试点先行城市,绍兴市政府成立了城镇低效用地再开发试点工作领导小组,出台了《关于加快推进城镇低效用地再开发工作的实施意见》,全面推进城镇低效用地再开发。各地积极响应,大胆实践,扎实推进,及时编制城镇低效用地再开发实施方案,按照建设“土地亩产倍增”的表率、“战略性新兴产业高地”和“美丽绍兴”的样板要求,精心组织,大力推进城镇低效用地再开发。截至2015年年底,全市共完成低效用地再开发面积7524亩。

——多措并举盘活存量建设用地。大力深化亩产论英雄理念,通过收购储备、退二优二、退二进三、鼓励流转、协商收回等多种方式,推进建设用地的二次开发,提高存量土地的利用效率。依法依规处置闲置土地,根据闲置土地性质和形成原因,采取限期开发、协议回购、依法收回等措施,有针对性地加快闲置土地的开发利用。2015年9月,绍兴市全面启动批而未供和闲置低效土地处置“百日攻坚”专项行动。通过制订实施方案,明确目标任务、方法程序和处置要求,实施逐宗分类处置,超额完成处置任务。2013年~2015年,全市共盘活存量建设用地29965亩,消化批而未供土地55397亩,大大提升了全市节约集约用地水平。

五、加强执法监管,用地秩序进一步规范

——深化审批制度改革。坚持从简从效、依法依规的原则,在全市大力推广柯桥区“提前介入、并联审批,改进流程、提高效率,集体会审、纪委监督,模拟征地、消除纠纷”等实施审批制度改革的先进经验和做法,进一步加大简政放权力度,做到能放则放、应放尽放。同时,严格落实权力运行具体制约措施,出台了了《关于进一步加强国土资源行政审批和内部管理下放事项监管工作的通知》等文件,把高效审批和事中事后监管相结合,严格规范简政放权后的权力运行和监管,真正做到“规范用权、高效办事”,使权力在阳光下运行。

——强化土地卫片执法检查。全市各级国土资源部门按照“早动员、早部署、早整改”的要求,认真组织开展年度卫片执法监督检查工作。对卫片执法监督检查中发现的违法用地,各地借省、市、县“三改一拆”同步推进的有利时机,及时把卫片发现疑似违法占用耕地图斑移交当地政府,重点先行拆除,及时组织复耕,大大降低了违法占用耕地的比例,实现了 “个位数,零问责”的目标。

——加强执法联合防控。落实土地执法监管共同责任机制,形成政府主导、部门参与的联合防控、综合执法新模式。加强土地执法动态巡查,积极推进执法监察工作关口前移,变被动执法为主动预防,变事后查案为事前防范,把土地执法监察的着力点放在预防、制止违法事实形成之前,做到发现在初始、解决在萌芽。严肃查处国土资源违法案件,严厉打击各类国土资源违法违规行为,加强与纪检、监察部门和司法机关的协作配合,进一步加大对违法责任人党纪、政纪处分力度。同时,充分利用电视、广播、报刊和网站、微信等媒体,大力宣传耕地保护和节约集约用地国策,并对土地违法典型案例在《绍兴日报》上予以公开曝光,引导和教育广大群众像保护大熊猫一样保护耕地,在全社会营造了依法依规管地和节约集约用地的浓厚氛围。

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