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青海省国土资源厅节约集约用地典型经验综述

2016-06-22 16:06:00    来源: 中国国土资源报    作者:王丽华

2016-06-1804

土地整治项目区

黄河小微企业创业基地一角

湟源县新村面貌

 

湟源县波航乡增减挂钩项目

近年来,青海省土地管理工作紧紧围绕省委、省政府“稳增长、调结构、促改革、惠民生”总体布局,主动适应新常态,在越来越严格的土地管理形势下,采取应时之策、务实之举,按照部省要求,积极推进土地节约集约利用,较好地实现了保护资源和保障发展、主动服务和规范管理、维护权益和服务民生的有效统一,有效提升了土地开发利用水平,有力支撑了全省经济社会平稳较快发展。

工业园区集中供地  提高土地利用效率

为进一步优化生产要素配置,降低企业用地成本、鼓励新兴产业发展,加强供给侧结构改革,青海省国土资源厅多次下发通知,要求各地积极创造供地条件,通过鼓励新增工业用地弹性出让和分期出让,推行多层标准化厂房建设等措施,进一步降低企业入驻成本。同时为督促指导各地严格落实相关政策,2014年、2015年,由厅领导带队,相关处室组成督导调研组,两次赴8个市、州进行督导调研,通过听取汇报、实地察看、走访企业、政策答疑等方式,督促州、县政府及国土资源管理部门,因地制宜、强化服务、加强研究、突出重点,不断深化供给侧改革,为地区经济发展强化服务保障能力。

项目建设是经济发展的载体,更是工业园区发展的生命线。在青海省大通县北川工业园区内,整齐划一的标准厂房,干净清洁的园区环境,设施完备的入驻条件,完全替代了传统的一厂一院安置方式。各企业以路为界,实现了办公集中化、厂房多层化、职工公寓小区化的集约用地新格局。23家中小企业通过租赁厂房的方式在这里迈出创业第一步。新颖的招商引资方式,不但增强了产业集聚效应,同时提高了土地产出效益。

据北川工业园区管委会副主任戴德援介绍,北川工业园区内包含了西宁中关村科技成果产业化基地以及黄河小微企业创业基地。在青海厅的政策扶持下,园区工业用地的开发由粗放型转变为集约型,通过采取提高企业投资门槛、建设标准化厂房、划分产业区域、完善基础设施等措施,让企业“拎包入住”,土地实现了节约利用。

推进模范县创建  发挥典型示范作用

2010年以来,青海省积极参加国土资源部开展的节约集约模范县(市)创建活动,在格尔木市和大柴旦行委获得第一届模范县(市)后,又积极做好海晏县、天峻县、湟中县、海东市平安区的模范县申报工作。

在创建活动中,省厅高度重视,精心组织,全力保障,督导落实。充分利用报纸、刊物、广播、电视等各级各类媒体,多层次、多渠道大力宣传节约集约用地的重要意义,结合“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”全国法制宣传日等开展专题活动;组织各级创建活动人员参加部、厅组织的各次创建活动培训班,督导检查各州创建活动进展情况,指导各地进一步推动创建活动深入开展,全面提升国土资源节约集约利用能力和管理水平;强化制度建设,强化土地利用总体规划实施,严格控制建设用地总量;经省政府同意,出台了《进一步加强土地管理严格节约集约用地的意见》;全面开展了开发区土地集约利用评价工作;积极推进综合利用示范基地建设工作,国土资源部、财政部与省政府签订了部省合作协议,投入3.7亿元用于盐湖资源综合利用示范基地建设,支持察尔汗、马海、西台盐湖源综合利用示范基地建设,带动企业投资100多亿元,在盘活难采的低品位固体钾矿、尾矿再利用,提高采矿、选矿回收率、共伴生矿产资源综合利用,推进节能减排等方面起到了示范作用,转变了矿业发展方式;发展绿色矿业,积极开展国家级绿色矿山申报,5年来,认真遴选,先后推荐青海盐湖工业股份公司察尔汗盐湖钾镁盐矿、青海义煤集团大煤沟矿等8家企业为绿色矿山试点单位。这些企业已完成绿色矿山建设规划,正按规划确定的各项目标开展绿色矿山建设工作。

青海厅一系列有力措施的推进,使节约集约模范县(市)创建活动成效显现,亮点突出。

典型一:海东市平安区

根据部省要求,海东市平安区创新用地措施, 积极整合国土资源 ,节约集约每寸土地,努力建设幸福平安。

——合理安排用地:按照“确保重点、区别对待、有保有压”的原则,优先保证国家和省、市重点项目、国家产业政策鼓励发展项目、民生项目、现代服务业、高科技产业、城乡基础设施建设等项目用地,对不符合土地利用总体规划及国家限制和禁止类产业的建设项目一律不予报批建设用地。同时,加强对土地利用年度计划指标的安排使用,引导用地单位和个人尽量使用荒山、荒地等未利用地的,少占或不占用耕地。

——严格供地标准:在签订《国有建设用地使用权出让合同》时严格规定土地的投资强度、容积率、建筑密度、绿化率、开竣工时间等土地使用条件,严把建设项目用地取得准入关;对不按合同约定建设的项目,严格按照出让合同的约定追究违约责任,并加强建设用地的批后监管及动态监测。2015年,出让国有建设用地13.9公顷,划拨建设用地1.03公顷。

——推进土地整治项目:2015年,平安区总投资3317万元,实施祁家川流域、古城乡2个高标准基本农田整治项目,项目建设规模1123.15公顷。通过项目实施,有效增加了耕地面积,提高耕地质量。

——认真开展耕地占补平衡项目:按照“占多少、补多少”的原则,2015年,平安区首次在巴藏沟乡下星家等3个村开展了耕地占补平衡项目,项目建设规模49.26公顷,新增耕地48.07公顷。确保了耕地面积不减少,质量不降低。

——加强节约集约用地,正确处理发展和用地关系:严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《建设项目工程用地标准》。2015年全年挂牌出让国有建设用地5宗,面积13.9公顷,成交土地出让金2953.4万元。划拨建设用地4宗,面积1.03公顷。

——严格农用地转用报批:按照“用好增量、盘活存量、节约集约”的原则,全力保障平安区经济社会发展用地需求。2015年,共上报并经省政府批准的农转用报件3个,用地面积共计61.75公顷,确保了海东武警支队扩建、青海省公安厅警犬基地、富硒园等27个建设项目的落地。

——创新宅基地的分配方式:推进农村建设节地工程。按照“科学规划、操作规范、一户一宅、拆旧建新、因地制宜、分类指导、以人为本、统筹推进”的原则,分区域确定建房用地规模,加快推进农村村民建房由零星分散性向集中统一转变,切实解决农村建房粗放式用地问题。

——建立健全国土资源执法监察体系:建立和完善了区、乡(镇)、村三级国土资源执法监察网络,形成体系健全、机构完善、协调联动的国土资源执法监察网络,及时发现和制止各类土地矿产违法行为。

典型三:海西州天峻县

作为海西州资源开发重点地区之一,天峻县委、县政府结合实际制定了工作方案,有效推进创建活动全面开展。几年来,创建活动有效提升了全县国土资源节约集约利用能力和管理水平。通过开展资源整合、发展矿业循环经济、大力实施矿山地质环境整治、规范矿产资源开发秩序,提高矿产资源利用效率,实现了矿产资源开发与保护相协调。

——强化矿业管理,注重生态保护。持续加大矿山整顿力度,认真落实矿山分级管理责任制,高度重视安全生产,坚决打击取缔无证采矿行为;对越界、非法盗采造成矿产资源破坏数额取证及查处率达100%。做好矿山整合工作,按照关小压劣,扶优做强的原则,逐步解决矿山多、小、散、乱问题。

——合理布局,统筹规划。通过新一轮矿产资源总体规划的修编,科学处理经济发展与资源环境保护、整体与局部、长远与当前的关系,全面落实矿山土地用途管制制度,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。在这次规划修编中,通过对牧草地的保护、节约与集约利用土地、统筹区域土地利用、协调矿山用地与生态环境建设、用地结构和布局研究、矿产资源总体规划实施评价的思路6个专题开展了分析调研,对全县矿产资源利用现状进行调查,详细掌握全县矿产资源储量家底,为矿山储量动态监管、矿产资源规划、合理设置矿业权、加强矿产资源宏观调控等工作奠定坚实的基础。

——提高开发利用水平。严格实施矿山生态环境恢复治理保证金制度,建立矿山环境治理和生态恢复补偿的长效机制,要求采矿权人制定矿山环境恢复治理方案,落实恢复治理责任。加强对矿山企业资源开发利用情况的监督管理,禁止采易弃难、乱采滥挖等破坏矿产资源的开采行为,切实提高矿产资源综合利用率,将提高“三率”指标、共伴生矿产综合利用、尾矿回收利用、矿山“三废”治理和矿山开发利用集约化程度作为列入矿山企业的生产经营管理中的重要指标进行考核,对实际回采率低于核定回采率的,责令限期整改,并按照计算的回采率系数计征矿产资源补偿费。

典型二:海北州海晏县

自创建活动开展以来,海晏县结合县域实际,以“科学规划控制服务发展、存量土地支撑发展、挖掘闲置土地节约发展”的总思路,积极探索国土资源节约集约利用的有效途径和模式,国土资源开发利用和管理水平得到全面提升,先后荣获全国“地籍管理先进单位”、“两整治一改革先进单位”、“国土资源管理系统先进集体”、“第二次全国土地调查先进集体”等荣誉称号。

几年来,海晏县在挖掘资源潜力、拓展用地空间上大做文章。为节约集约、统一规划和整合土地资源,对县城内低效率利用土地进行了拉网式调查,积极盘活闲置建设用地。对19个行政事业单位办公用地进行整合,全部搬迁至党政综合办公楼集中办公,节约国有建设用地20公顷,既满足城镇建设需求,又达到集约节约用地的目的;加大旧城改造力度,有效提高土地利用率,拆迁改造平房居住区8.5万平方米,改善了2000余户居民居住条件,新增建设用地0.7公顷;实行有保有压、区别对待政策,对中央扩内需保增长重点项目和民生项目用地优先安排,2014年挂牌出让国有土地14宗,面积35.48公顷,实现土地收益3532.6万元;开展城乡建设用地增减挂钩,将整体外迁的西岔、仓开等村闲置村庄用地,进行了拆除整理,腾挪建设用地指标67公顷,促进了用地布局优化和土地节约集约利用,实现了社会效益、生态效益和经济效益的同步提升;推进土地整治,近年来实施了7个土地整治项目,项目总规模1873.74公顷,新增耕地725.64公顷,累计投入资金3822.62万元。通过项目实施,有效增加了耕地面积,保证了耕地面积占补平衡有余,形成增地、增收多方共赢的良好局面。

建设用地增减挂钩  促进城乡统筹发展

近年来,随着青海省经济社会的快速发展,耕地保护和项目建设用地的矛盾日益突出。为解决这些矛盾和问题,国土资源部批准青海省正式成为增减挂钩试点省份,先后在海晏、湟源、湟中等地开展了增减挂钩试点,目前累计下达周转指标3.5万亩。经规划和立项后,对旧村庄或异地搬迁,或在附近重新规划、整理新建,建成了新村规划整齐有序、占地节约集约、基础设施配套完善的高标准的新村庄、新房屋。随后,拆旧村、旧房,平整为耕地,增加了耕地,节约了土地,节余出了建设用地指标,为当地发展腾出了空间。增减挂钩正成为破解当前用地指标紧张局面的有效途径,缓解用地压力、统筹城乡发展的重要平台,有力推动易地搬迁扶贫、新农村建设和城乡发展。

西宁市湟源县地处东部农业区和西部牧业区、黄土高原和青藏高原、汉文化和藏文化的结合部,是自古以来通往青海西部地区和西藏的必经门户,素有“海藏咽喉”和“海藏通衢”之称。通过增减挂钩的实行,湟源县节余出建设用地周转指标2181亩,其中1406亩用于湟源县自身发展用地指标,775亩交易周转用于解决了西宁市用地指标的不足,交易金额达9300万元,这部分资金用于项目区新农村建设,补助农民建新房。

湟源县2013年开展城乡建设用地增减挂钩项目,按照有利于生产、方便生活和节约、集约利用土地的原则和新型农村社区建设的要求,统一规划建设安置新村,下达项目实施区总规模2893.8亩,确定全县巴燕、波航、东峡、申中、和平、日月6个乡镇29个村,拆旧地块247个,新安置地块18个。

项目启动后,国土资源部门帮助协调解决新村庄建设用地,通过资金补助帮助建设新村、新房。集中安置建新区为7个,零星安置建新区11个、面积712.73亩,安置2970户、1.3万人。县财政投资1026.45万元,对全县29个村、247个拆旧地块进行了复耕整理,通过拆除砖瓦窑、迁村腾地、土地平整等措施,同步实施环境整治、建设农村新居,改变了村庄布局散乱、基础设施落后和脏、乱、差等问题,解决了当地农户行路难、吃水难、上学难、就医难等实际困难,提升了村民生活质量。统一安置后,部分村委注重后续产业的发展,建立畜禽养殖基地、开办农家乐、运输业、乡村旅游业等产业,加快了农民群众脱贫致富步伐。

增减挂钩项目的实施极大提高了土地使用率。通过拆旧复垦,减少建设用地有效增加耕地面积,城乡互动,耕地动态与建设用地动态实现“两平衡”,促进了节约集约用地,有效地缓解建设用地压力。

青海省国土资源厅将用好用活增减挂钩政策作为实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手,主动配合有关部门,助力扶贫开发,因地制宜、因人施策,促进扶贫攻坚政策落实落地,为“十三五”期间打赢扶贫攻坚战作出积极贡献。

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