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江苏泰州:节约集约用地的“泰州模式”

2016-06-22 14:57:00    来源: 中国国土资源报    作者:

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2016年3月20日,国土资源部党组成员、副部长王广华调研泰州市不动产登记工作。

2015年1月7日,江苏省国土资源厅厅长李侃桢在靖江市调研企业土地盘活利用情况。

产业园区中建起高层厂房,节约土地的同时更进一步提高了单位土地的产值。  

近年来,江苏省泰州市国土资源系统紧紧围绕“保红线、保发展、保权益”三大核心工作,突出土地节约集约利用主线,抓重点、攻难点、创亮点,着力打造节约集约用地“泰州模式”,努力实现全市节地水平和产出效益“双提升”目标。“十二五”期间,泰州市土地利用节约集约水平持续提升,建设用地地均GDP达301.5万元/公顷,增长45%;建设用地地均固定资产投资231.5万元/公顷,增长113%;建设用地地均公共财政预算收入27.7万元/公顷,增长40%。

五措并举推进节约集约用地

泰州市委、市政府高度重视节约集约用地工作,加强领导、落实责任,打造泰州节约集约用地的良好环境。泰州市严格落实工作责任,市、县(区)政府建立全面推进节约集约用地联席会议制度,努力形成节约集约用地共同责任机制,集聚推进节约集约用地的整体合力。泰州把节约集约用地主要指标纳入全市及各地经济社会发展目标,列为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价重要内容,纳入任期经济责任审计内容。同时将考核评价结果与新增建设用地计划指标分配、土地综合整治项目和资金安排等相挂钩,对成效突出的地区要给予相应的用地计划奖励及用地政策倾斜,对土地违法违规、闲置等现象严重且处置不及时的地区要采取必要的限制措施。当前,泰州市已初步构建“政府主导、国土牵头、部门协同、公众参与”的推动节约集约用地,促进“双提升”行动的工作模式。在推进节约集约用地工作中,泰州市五措并举,取得了显著成效。

一是科学统筹,以查促改。泰州市在江苏省首家开展市和中心城区建设用地节约集约利用评价试点并形成工作成果,开展泰州市区三产用地摸底调查、工业用地调查及城镇低效用地再开发对策研究。结合调查成果积极开拓创新,建立土地使用绩效综合评价体系、推进工业用地弹性出让新模式。

二是监管处置,常抓不懈。泰州市将盘活存量、挖潜求效、提高土地节约集约利用水平作为一项经常性的工作来抓,扎实推进清理处置工作。建立健全闲置土地长效监管机制,对招商引资项目进行综合评估,严格实施国土资源部《闲置土地处置办法》。

三是保护资源,占补平衡。“十二五”期间,全市共实施耕地占补平衡项目、城乡建设用地增减挂钩项目和省以上投资项目1888个,新增耕地5.88万亩,建设高标准农田167.79万亩。

四是严格执法,狠抓重点。泰州市坚持“重点监管,监管重点”,从严实施《重点乡镇监管制度》,制定政府“主体责任清单”、系统“主管责任清单”和部门“共同责任清单”,建立综合监管“全节点”履责机制,形成依法监管的“立体化”问责机制。土地执法“三模联创”绩效显著,相关经验被国土资源部推广。

五是立体开发,全面利用。泰州市积极推进标准厂房向空中发展,基础设施进入地下空间,力求用地立体化。泰州医药高新技术产业开发区建成标准厂房,建筑面积达200万平方米,厂房楼高均在4层以上,部分高达10层,入驻企业300多家。推广建设地下能源站,按照地表、地下分层的方法挂牌出让,开创了江苏省工业用地出让地下空间的先河。

“六个转变”确保节地双提升

泰州市在土地管理和使用方面全面实施“六个转变”,确保节约集约用地双提升落到实处。“六个转变”不仅是政策的转变,更是理念和管理方式的转变,构建起节约集约用地的长效机制。

一是规划空间从分散布局向集中集聚转变,推进区域规划更加科学合理。泰州市上争规划流量指标5万亩,调整优化规划空间,为重大项目的实施提供了规划保障;积极开展医药功能片区土地利用总体规划编制试点,推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整改革创新试点。

二是耕地保护从零星复垦向综合整治转变,推进全市高标准农田量质整体提升。各级政府、国土资源部门分别逐级签订耕地保护目标责任书,层层分解耕地保护任务;通过科学规划、综合整治,稳步推进全市高标准农田建设,有效增加高标准农田面积,集约利用土地资源,促进农业可持续发展。

三是用地保障从平均着力向保重点保民生转变,推进土地使用效率和效益全面提高。一方面强化必要计划保障,确保省级重大项目的用地需求;另一方面全面推行“四全”服务,将14项国土资源管理事项下放至3个分局窗口直接办理,将10个服务事项前移到分局窗口受理,将部分登记发证下放至5个国土资源中心所窗口直接办理。

四是供地结构从以增量为主逐步向存量为主转变,推进闲置土地和低效用地的深度开发。泰州市积极探索节约集约改革路径,在全省率先开展城市建设用地节约集约利用评价试点工作,以泰州市中心城区海陵、高港两区为例进行研究,对建设用地节约集约利用存在的主要问题与原因进行分析研判,完成了区域建设用地节约集约利用状况和潜力评价,形成《泰州区域建设用地节约集约利用状况评价报告》以及相关图件成果、基础资料汇编成果和数据库成果,并提出泰州中心城区建设用地节约集约利用的一揽子政策建议。在此基础上,泰州市主动破题,增设市区三产用地调查、工业用地调查及“泰州城镇低效用地再开发对策研究”专题调研。

同时,泰州市大力挖掘存量潜力,市国土资源局认真开展闲置土地清理工作,并切实加大批而未供土地处置力度。

五是土地配置从重经营性用地市场化向全领域全要素转变,推进市场在资源配置中发挥决定性作用。推进土地资产资本运作,健全底价公示制度,建成经营性用地和工业用地网上交易系统,进一步规范土地招拍挂出让行为,广泛接受社会监督。

六是土地执法从重查处整改向源头防控转变,推进土地使用秩序的进一步规范。强化国土资源综合执法监管。以制度建设为抓手,在省内率先出台市政府层面的国土资源执法重点监管乡镇(街道)制度、没收建筑物处置办法等文件制度,相关文件和工作做法被省厅在全省系统转发并作经验交流。

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