返回顶部 关闭

江苏吴中:推动节地增效双提升,建设“强富美高”新吴中

2016-06-22 14:46:00    来源: 中国国土资源报    作者:

2016-06-160606

矿山地质环境治理前后效果图。 

整治后的耕地喜获丰收。

太湖晨曦。

尹山湖片区。

工业向园区集中,节约了土地还解决了当地群众的就业。

运河两岸。

向前来办证的群众宣传节约集约土地的意义。

寸土必种,节约土地。

更新用地理念 转变管理方式

努力开辟吴中节约集约用地特色路径

江苏省苏州市国土资源局吴中分局局长 张春明

位于长三角核心地带的苏州市吴中区,坐拥五分之三太湖水域、五分之四太湖峰峦、170余公里太湖岸线,拥有1个国家5A级景区、5个国家4A级景区、3个中国历史文化名镇、5个中国历史文化名村、4项国家级非物质文化遗产,被誉为“太湖最美的地方”。“十二五”期间,吴中区紧紧围绕“山水苏州 人文吴中”目标定位,坚持“发展保护两相宜,质量效益双提升”,大力推进节约集约用地政策创新、制度创新和机制创新,切实加强土地节约集约利用工作,努力实现节地水平和产出效益“双提升”。2013年6月,荣获“第二届国土资源节约集约模范县(市)”称号。到2015年,吴中区地区生产总值增至950亿元,一般公共预算收入增至121.1亿元。全区单位GDP建设用地占用规模由2010年的572.4亩下降至2015年的393.3亩,下降率31.3%。全区建设用地亩均GDP产出水平由2010年的17.47万元增加至2015年的25.43万元,增长率为45.6%。

土地资源是区域发展的基础要素和重要载体,社会经济生态发展均离不开土地资源的支撑。党的十八大以来,国土资源管理形势、任务、要求发生了深刻变化,中央、国土部、省、市也将节约集约用地上升到前所未有的战略高度,对大力推进土地节约集约工作提出了新的要求。与此同时,随着全区城乡一体化及产业经济发展,保护资源和保障发展的双重压力逐渐加大,土地供需矛盾更加突出,单位用地产出与先进发达地区相比还有较大差距。总体上讲,土地利用过程中出现的新情况、新矛盾、新问题亟待关注解决,也倒逼着全区国土资源管理工作要深化探索创新,加快更新用地理念,切实转变管理方式,顺势而为、主动作为,大力推进土地资源节约集约和高效利用。

一、全面优化国土空间

国土空间布局协调、结构科学合理是土地高效利用的基础。吴中区秉持全新的绿色发展理念,以统筹城乡发展、控制开发强度、优化空间布局、保护生态环境为目标,致力形成更加集中、集聚、集约的用地空间布局结构,推动不同区域的“城像城、村像村、农田像农田”差异化发展。

一是多措并举,努力促进“多规融合”。以“统筹兼顾、突出重点、整体协调、着眼长远”为基本原则,认真指导各镇(区、街道)做好规划修编工作,因地制宜安排各类用地,促进生产、生活、生态用地合理布局。坚持控规模、守红线导向,科学划定城镇建设开发边界、永久基本农田保护边界,着力研究“多规融合”,积极配合改革试点,推动形成条理有序、脉络相通、统一协调的空间规划体系。

二是疏堵并施,强化规划刚性约束。进一步提高规划权威性、严肃性,全面做好项目预审工作,实现建设项目与土地规划精准对接,更好地发挥规划调控、引领和约束作用。实施建设用地总量和强度双控措施,落实各镇(区、街道)建设用地总量控制目标,积极探索重要生态板块的建设用地“减量化”路径,力争实现全区土地整体开发强度逐渐企稳回落。

三是点面并进,实施“三优三保”行动。着力推进试点镇(区)的“三优三保”专项规划编制与实施工作,并逐步在全区复制推广,努力实现土地空间优化配置、土地资源集约利用、生态环境显著提升的目标。重点做好农田集中连片区零星居民点的拆迁复垦,统筹做好基本农田布局调整,确保耕地数量不减少、质量有提高。审慎研究、着力解决城乡一体化建设及美丽村庄建设过程中出现的用地新情况、新问题,精准服务农村公共服务设施等方面的合理用地需求。

四是防治并重,持续优化生态环境。进一步加强已治宕口的长效管护工作,采取有力措施防范地质灾害隐患,确保治理效果长期向好。启动光福下绞矿等地质灾害隐患点治理工作,改善区域生态环境,巩固提升吴中生态优势。

二、全面统筹资源配置

科学统筹配置土地资源是实现节约集约用地的关键环节。必须要立足全局,着眼全区,“一盘棋”式统筹用好耕地后备资源、增减挂钩、计划指标等宝贵资源,并积极探索土地供给侧结构性改革举措,推动“发展中保护,保护中发展”。

一是强化年度国土资源预配置工作。实行年度国土资源预配置工作,是一项探索性创新工作,也是全区土地资源管理“牛鼻子”。参照财政预决算方法,树立全区“一本账”的理念,摸清全区各镇(区、街道)土地规划空间、土地指标盘活及使用、新增耕地和高标准基本农田后备资源等情况,厘清年度用地需求及来源,形成全面反映我区国土资源开发、利用、保护等方面情况的“一本底账”,确保做到提前分析,提前谋划,提前统筹,彻底颠覆“被动、应急式土地管理”局面。

二是扎实推进耕地资源保护。做好后备资源整合利用工作,加大城乡建设用地增减挂钩项目库、工矿废弃地复垦利用项目库、耕地占补平衡项目库及“三优三保”项目库建设力度,有序推进土地复垦整理,力争全面实现耕地保护年度目标任务。借鉴成功地区经验,研究制定耕作层剥离和再利用工作实施意见,明确剥离范围、利用方向、工作程序、主体职责、工作内容、资金来源和奖惩措施等内容,大力推进我区耕地耕作层剥离利用工作。落实“四个百万亩”保护举措,加大推进高标准基本农田建设力度,推行区域基本农田保护空间异地代保资金补助制度,形成更加适应发展形势的基本农田管护机制,切实提高基本农田质量水平。

三是探索国土资源供给侧结构性改革。坚持“严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的导向,加强计划指标的管理与使用,对用地计划执行差别化、精细化管理,有保有压,优先保障重大基础设施、战略性新兴产业、重点工程、民生项目等用地需求,全力推动产业集聚、产业升级。严格执行盘存配增、资金补助、有偿使用和有偿调剂制度,形成各类土地指标公开合理并能体现资源稀缺特性的价格机制,充分调动地方盘活存量的积极性。有序实施土地空间流量指标归还工作,加强对规划流量指标使用的时序管控,进一步发挥空间流量指标的调蓄作用。

三、全面提高土地效能

提高土地利用效能是国土资源管理工作的不懈追求和永恒目标。打造吴中节约集约用地升级版,离不开制度创新、模式创新、举措创新。实践中,必须紧紧围绕节约集约双提升主线,找准切入点和重点,精准发力,推动精细用地、高效用地。

一是完善政策制度体系。建立完善以《苏州市吴中区关于加快土地利用方式转变全面促进节约集约用地的若干意见》为总纲的全区国土资源节约集约利用“1+N”政策制度体系。2016年研究出台《关于加强耕地保护、提高耕地质量的指导意见》、《关于实行工业用地弹性出让操作办法》、《关于存量建设用地清理处置实施方案》、《关于土地批后监管实施办法》、《关于国土资源动态智能监管系统建设实施方案》、《关于开展建设用地地籍预变更工作的意见》等系列政策制度,修订完善《吴中区国土资源节约集约利用考核办法》,全面强化最严格的节约集约用地制度建设,深入推进节约集约用地。同时,认真做好政策宣传活动,深入镇(区、街道)宣传解读,提高社会知晓率,凝聚推动政策落地生效的整体合力。

二是强化存量清理盘活。2012年以来,全区共计清理盘活存量9219.9亩,2015年供地存量占比达64.6%。为深入推进存量盘活工作,建立完善全区“三个圈”存量建设用地清理盘活数据库,全面开展“三个圈”存量建设用地专项清理工作,对批而未供、供而未用及闲置土地问题进行分类,明确可盘活存量用地的利用方向和盘活时序,着力释放存量建设用地空间。对纳入《吴中区存量建设用地清理处置工作实施方案》(吴委发〔2012〕71号)工作范围内的1.6万亩存量建设用地清理处置任务,力争在“十三五”末基本处置完成。对2006年以前产生的和2012年7月1日以后产生的入库存量建设用地,力争在2016年处置率达到50%;到2018年处置率达到80%,到2020年底前基本处置完成。对接上级相关政策,鼓励闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于养老、流通、服务、旅游、文化创意等行业发展,助推产业转型升级。

三是推进更新改造试点。抓紧实施存量工业用地市场化更新改造试点,利用市场化手段,建设可分割转让的高标准厂房,在“十三五”期间新建可分割高标准厂房600万平方米以上,实现5000亩以上低效工业用地提质增效。着力推进城市更新改造试点,结合年度国土资源预配置工作,摸清城镇低效用地的现状和开发潜力,在条件成熟情况下,积极引导用地主体自行改造,推动提升城镇用地效能。

四是强化审批服务保障。积极推进“一村二楼宇”建设,落实服务举措,加强指导督促,加快已通过会审的56宗项目供地工作,确保在政策到期前完成目标任务,最大程度释放“一村二楼宇”政策红利。推进实施《吴中区服务产业特定区专项规划》,大力鼓励专项服务产业项目在工业区和特定规划区集中建设,提优服务产业结构层次,放大服务产业集聚效应。以产业发展需求为导向,着力推进天安云谷、联东U谷等项目落地开工,支持甪直合金置业等已建项目入驻运营,切实为中小微企业提供用地支撑,有力促进大众创业、万众创新。

四、全面加强综合监管

加强土地综合监管是规范用地秩序、推动节约集约用地的有效手段,对提升新项目水平、促进建设项目及时投产、提高土地投入产出效益、消除土地闲置浪费有着重要作用。土地综合监管应秉持“审批与监管并重,把监管放在首位”的理念,做到全程、实时、精细。

一是深化源头综合管理。加快建立新工业项目“三级三审”会审工作机制,实行新工业项目注册资本和投资强度双控管理,内资、外资的注册资本和投资强度门槛分别提高到300万元/亩和500万元/亩、50万美元/亩和100万美元/亩。学习借鉴周边地区政策经验,建立并实施工业用地“6+24”弹性出让方式,在降低企业用地成本的同时提高工业用地的周转速度和利用效益。

二是推进综合动态智能监管。进一步发挥省级土地监管平台、市级移动终端平台以及建设用地监管平台的作用,强化系统的整合优化。全面树立大数据理念,以执法巡查“天上看、网上管、地上查”为目标,制定“慧眼守土”综合动态智能监管系统工程建设方案,争取2016年完成综合动态智能监管系统工程建设,实现全区域动态监测、全系统协作联动、全业务信息共享、全节点网上监控、全过程跟踪监管。

三是加强用地批后管理。推动落实履约保证金制度,进一步加强建设用地批后监管工作。积极推动工业企业亩产效益综合评价,对企业进行科学地分档分类,适时开展“以地控税、以税节地”试点,探索运用税收、差别化的水电价等手段提高闲置低效土地保有成本,不断加强批后监管杠杆作用。严格闲置土地认定和处置,依法加大闲置土地查处力度。

四是强化执法共同责任机制。加强与城管等部门协调配合,大力推行联合巡查执法。积极构建土地联动制约机制,以违法用地告知函形式通报发改、市监、规划、建设、供电、供水等相关部门,形成制约合力。建立土地违法案件的移送制度,按照“既查处事、又查处人”的原则,坚决追究违法用地人员的责任,切实起到震慑警示作用。研究推行土地执法监管联席会议,重点推进交通道路、民生实事工程依法依规用地。以卫片执法检查为抓手,加大违法用地查处整改力度,对违法用地严重且整改不力板块启动约谈问责,确保顺利通过年度卫片执法检查。

五、全面完善考评机制

考核评价是落实节约集约用地责任、推进节约集约用地的重要手段。考核也应更新理念和方式方法,坚持继承与创新相结合,对既有考核方法进行改进和完善,注重引入新的指标、方法和手段,并做到精心组织、周密实施,切实发挥考核的考核激励导向作用。

一是优化完善考核指标体系。完善耕地保护责任目标考核,重点考核耕地保有量、基本农田保护面积、高标准基本农田建设、耕地占比递增率、土地利用总体规划执行情况。完善土地利用责任目标考核,考核各地当年度国土资源的利用效率情况,包括供地率、亩均GDP、亩均税收、开发强度递减率等核心指标。完善预防和查处违法用地责任目标考核,重点考核卫片执法检查、违法用地预防、发现和处置等情况。

二是实行差异化考核办法。摒弃一刀切的考核体系,将共性考核与个性考核相结合,对不同特点的镇(区)板块采取考核指标权重相异的量化计算,如沿太湖镇(区)侧重考核耕地保护责任目标,开发区等重点发展区侧重考核土地利用责任目标,从而推动各板块宜工则工、宜商则商、宜农则农,走一条因地制宜、错位发展的科学发展之路。

三是强化定期分析通报机制。继续做好责任落实情况定期通报工作,加强跟踪监管板块土地利用变化情况,组织开展半年度和年度考核,及时通报全区,督促各地落实完成责任目标。坚持土地利用效率分析报告定期发布制度,每年一季度完成上一年度《吴中区土地利用效率分析报告》。

四是量化奖惩评估激励机制。积极构建激励与约束双重机制,对年度国土资源节约集约利用成效突出地区及时兑现奖励政策;对推进国土资源节约集约利用不力地区,根据情况进行预警或约谈,并在用地报批、指标分配等方面予以限制约束,切实强化考核导向,推动节约集约用地落到实处。

节约集约用地是国土资源管理工作的永恒主题,影响着经济、社会、生态、环境协调发展的全局。“时不待我,只争朝夕”,吴中国土资源管理工作将进一步转变工作理念,汇聚集体智慧,提升工作合力,不断探索创新节约集约用地新举措、新模式、新路径,扎实推动政策制度落地,以资源利用方式的转变促进经济发展方式的转变,最大程度释放土地资源潜力,实现国土资源全面节约和高效利用,为建设“强富美高”绿色新吴中提供坚实的资源支撑和服务保障。

推行年度国土资源预配置 扭住国土资源管理“牛鼻子”

江苏省苏州市国土资源局吴中分局副局长 苏伟强

“凡事预则立,不预则废”,制定实施《苏州市吴中区实行年度国土资源预配置工作的指导意见》(吴政发[2015]104号)正是引导各镇(区)板块、各单位,树立预见性思维,创造性开展工作,统筹谋划区域土地资源,努力实现自给自足。年度国土资源预配置工作是一项制度创新,有利于从区级层面总体把握和统一调配国土资源,从源头上扭住国土资源管理的“牛鼻子”,也有利于国土资源工作更加规范有序,为土地执法监察提供预保险。

一是开展调查摸底,夯实基础。各镇(区)及有关单位依据所辖区域国土资源配置需求进行深入细致的调查摸底,全面掌握土地资源“一本帐”,做到知己知彼,彰显个性特色。各镇(区)板块的资源禀赋情况、经济发展特点、区域功能定位等方面存在差异,在制定方案中各地紧紧围绕实际,结合发展趋势,突出特色优势,积极探索和大胆创新,周密制订方案,精心组织实施,在坚持总体要求的前提下,鼓励做到“规定动作”不走样、“自选动作”有亮点。

二是加强沟通协调,完善方案。区国土资源配置工作小组深入各镇(区)调研并征求意见,进一步调整优化方案,形成各地更加有效可行的工作方案,引导各镇(区)、各单位树立预见性思维,创造性开展工作,统筹谋划区域土地资源,最大程度实现自我平衡。同时建立“国土预审、区资源配置领导小组会审、区政府审定”的方案三级审查机制,确保方案科学合理。

三是注重跟踪对接,落实责任。加强过程管理,各地下一年度土地资源使用和调配必须严格遵循预配置方案,不纳入预配置方案用地原则上不予安排,切实强化跟踪对接,落实责任、落实项目、落实资金,不折不扣将预配置方案执行到位。加强问题反馈和修正协调,吸收好的意见建议,不断改进工作。加强考核评价,每年年中、年底对各地、各单位年度预配置工作进行考核,进一步突出考核结果运用,体现到用地指标分配等工作上。《吴中区2016年度国土资源预配置方案》显示,全区2016年各类建设用地需求总量为326.98公顷,通过规划一般性修改的项目规模共66.75公顷,耕地占补平衡项目总规模为72公顷,城乡增减挂钩复垦项目(含工矿废弃地)总规模为45公顷,“三优三保”专项行动复垦项目总规模为29公顷。

实行年度国土资源预配置工作,对土地资源配置进行提前分析、提前谋划、提前统筹,着眼全局谋划配置,倒逼盘活利用存量,有效预防违法用地的发生,有力促进了国土资源管理方式的转变更新,切实增强了国土工作的敏感性、预见性和主动性。我们将继续加强探索研究,不断加以优化完善,更大程度地发挥国土资源预配置工作“龙头”的引领管控作用,实现“保护资源”和“保障发展”相得益彰。

建库入账 刚柔并济

持续发力做好挖潜盘活文章

江苏省苏州市国土资源局吴中分局副局长 殷 华

吴中区生态红线保护区域总面积达到1943.24平方公里,占全区国土面积的87.1%,这在江苏省乃至全国县级市都名列前茅,满足全区经济社会发展需求的土地资源潜力主要来自存量用地。近年来,吴中区秉持“发展保护两相宜,质量效益双提升”的发展理念,坚持将盘活存量建设用地作为实现土地永续利用、促进经济转型升级的一项战略性、常态化工作来抓,有力促进了土地利用方式从粗放型向节约集约型转变。2012年至今,全区已累计完成清理处置土地9448.43亩,年均存量供地率超55%。

细化分解任务,加快存量用地清理处置

2012年,吴中区通过对征而未供、供而未用、用而未尽三类存量建设用地进行拉网式排查,共清查出1.6万亩的存量建设用地。为此,区委、区政府召开专题工作会议,制定下发《吴中区存量建设用地清理处置方案》,按照“一地一议、一地一案、一地一策”的处置思路和收回一批、开工一批、上市一批、调整一批、盘活一批、处罚一批的“六个一批”处置方式,在全区范围内大力推进存量建设用地清理处置工作。

2016年起,为进一步加大盘活存量力度,全区积极部署推动“三个圈”存量建设用地清理专项工作,以2012年存量建设用地清理统计时间和《闲置土地处置办法》出台时间为节点,按照ABC“三个圈”的统计口径建立全区存量建设用地清理盘活数据库,其中A圈为“2006年1月1日至2012年7月1日前存量清理范围内的土地”,B圈为“2012年7月1日至2014年12月31日需清理处置的土地”,C圈为“除此以外其他征而未供、供而未用、用而未尽的土地”。吴中区对存量建设用地数据库实行封闭运行、动态管理,对各镇(区)清理处置工作实行销号式目标责任管理,力求在“十三五”末完成全部入库存量建设用地清理处置任务。

强化制度供给,加大存量调整提升力度

“十二五”期间,吴中区专门制定了四大类16项专项扶持政策,每年安排1亿元作为转型升级引导资金,对转型升级中的优秀企业进行鼓励扶持,支持企业提高建筑容积率和土地利用率。2013年,区政府出台了《吴中区关于进一步推进土地节约集约利用的若干意见(试行)》,强化存量挖潜、低效用地腾退转优,提出盘存配增、有偿调剂、资金补助等激励制度;2015年出台的《苏州市吴中区加快土地利用方式转变全面促进节约集约用地的若干意见》继承完善了先前富有成效的做法措施,并吸收、创新了一些新的盘存举措,刚性处置和柔性措施相结合,着力打造节约集约用地升级版。全区将各镇(区)年度存量建设用地清理处置工作落实情况,作为分配土地利用年度计划指标的重要依据,纳入全区绩效管理工作评价体系。

严格执行依法收回闲置土地和征收土地闲置费的规定,通过实施积极有效的处置手段,加大闲置土地清理,力促开工建设。积极探索创新集体存量建设用地制度,大力推进“一村二楼宇”建设,鼓励镇村集体在符合规划的前提下充分盘活利用集体存量建设用地,开发建设各类优质高效经营性物业用房,增强村级经济发展后劲,申报“一村二楼宇”项目计划用地1885.87亩,共计102个项目。对因区划调整和历史遗留造成的集体资产归属不明晰、权证不全、权证不符等问题,依法有序开展存量集体资产补登记试点,为促进集体资产保值增值和集体建设用地流转打下坚实基础。

2015年,吴中区在前期试行高标准厂房建设的基础上,出台《存量工业用地市场化更新改造工作的实施意见》及其《细则》,鼓励有条件的镇(区、街道)以现有工业集中区为基础,探索开发工业地产,利用存量工业用地建设高标准厂房,鼓励支持土地使用者、社会资本广泛参与,规范开展分割转让,努力实现优化工业布局和激发市场活力的“双赢”。城镇建成区内,在符合规划的前提下,鼓励和引导土地使用权人按照新的规划要求进行自行改造,提高全社会参与城市更新改造的积极性,稳步推动城市更新。

吴中区在开展存量建设用地清理处置的政策措施上持续发力、多管齐下,在具体行动上的精细规划、全面落实,显示了对存量建设用地的清理处置一抓到底的决心和信心,探索出了一条新常态下具有区域特色的、统筹保护与发展的资源管理路径。

实施卫片风险预排查 下好土地监察“先手棋”

江苏省苏州市国土资源局吴中分局副局长 孙发朝

为加强责任意识,切实提高全系统执法监察人员的工作责任心和工作标准,提前掌握、化解年度卫片风险,减轻年度卫片工作压力,苏州市吴中分局出台实施《卫片点风险预排查工作制度》,着力下好土地执法监察“先手棋”,推动土地执法工作从事后查处向事前防范转变。

一是查找卫片风险点。查找风险点是有效开展风险预排查工作的前提和基础。根据“四早”机制,我局通过狠抓前期预防,前移执法监察关口,全面梳理排查可能出现的卫片点,逐个进行风险评估,提前预警,及时上报,密切跟踪,确保卫片点风险查找的“准、全、深”。

二是制定化解风险点方案。根据风险评估结果,及时制定“一对一”的风险点化解方案,细化处置措施,强化跟踪管理,确保卫片风险点发现早、处置早。对于不能化解的点按照违法用地“发现一起,查处一起”的原则进行查处,决不姑息纵容、心软手软,坚决将违法用地消除在萌芽状态,实现违法用地“零发现”。

三是量化考核指标。将卫片点风险预报工作作为日常执法巡查工作的重要内容,纳入《国土资源执法监察以及信访工作考核制度》中,量化考核指标。将卫片点风险预排查工作作为各所的履职尽责考评体系中重要内容。

四是明确工作职责。从建立制度管人的工作机制入手,建立健全工作制度,明确各科、所的工作职责。实行各国土(中心)所一把手对预报的准确率和处置率负责制度,按季度上报预排查情况;汇总、分析每季度的卫片点风险预排查情况,并对上季度工作情况进行回顾研判。

五是严肃责任追究。对于排查风险不及时、化解风险不妥当,对季度月报和年度卫片点有明显偏差的国土所,局将视情实施约谈问责,确保卫片点风险预排查制度落到实处。对因虚报、瞒报及化解风险不力等人为因素造成土地管理秩序混乱的相关责任人,依照相关规定追究党纪、政纪处分,触犯刑事法律的,依法追究刑事责任。

卫片点风险预排查工作实施一年多来,取得了一定的成效,基本做到了提前掌握、提前预警、提前处置,推动了执法关口前移,进一步规范了用地秩序,有效降低了吴中区卫片执法检查工作的压力,为顺利通过年度卫片执法检查夯实了基础。

念好“查、防、治”三字诀 优化一方地质环境

江苏省苏州市国土资源局吴中分局副局长 冯富荣

吴中区山地面积23万亩,占苏州全市山地面积的60%以上。随着城市化进程的加快、城市规模的不断扩大和人口的快速增长,人类经济活动不断加剧,在吴中区域内不同程度地存在着山体滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地质灾害隐患,在一定程度上制约了经济社会的可持续发展。为切实保护人民群众的生命和财产安全,积极从查、防、治三方面着手,做好地质灾害防治工作。

一是念好“查”字诀。吴中区历来重视地质灾害调查工作,先后系统开展了城市地质调查、中小学校舍地质灾害调查、地质灾害防治规划编制等工作,基本查明了区内地质灾害的现状、地质环境背景、形成条件、稳定性、发展趋势、危害程度等,为地质灾害防治工作的开展提供了有效依据。同时,加强地质灾害日常排查、巡查,对发现的地质灾害险情,邀请省级有资质的单位和市局地环处及相关单位及时会商处置办法,形成了较为完整的汛前排查、汛中巡查、汛后自查、汛期值班、预警预报、灾情速报、应急处置、科学普及等一系列地质灾害防治制度。

二是念好“防”字诀。根据省、市地质灾害防治要求,结合区域特点,制定了《苏州市吴中区突发性地质灾害应急预案》,对地质灾害险情预警、组织体系职责、应急处置进行了明确。每年制定年度地质灾害防治方案,完善地质灾害群测群防网络。建立区、镇(区、街道)和村(社区)三级巡查监测网络,对所有地质灾害隐患点发放地质灾害防灾工作明白卡和地质灾害防灾避险明白卡,提出对策建议。做好地质灾害预报,在获得地质灾害气象预警信息或者接到险情、灾情报告后,通过电话、短信等形成,将信息及时发送给群测群防网络中各级防灾责任人和监测人,要求及时做好预防等措施。同时,加大宣传力度,利用 “4·22”地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·25”土地日等机会,采用短信、标语、橱窗、会议、发放材料、走进课堂等多种形式,开展地质灾害防治知识宣传和教育。

三是念好“治”字诀。针对废弃矿山存在地质灾害隐患,吴中区及时制定治理计划,2002至2015年,共实施废弃矿山治理项目40个,治理矿山宕口131个,坡面复绿面积约340万平方米,总投入资金约4.4亿元,彻底消除了废弃矿山地质灾害隐患,最大限度地保障了人民群众生命财产安全,得到了各级领导的高度肯定和赞赏。加大地质灾害专项治理力度,2010年以来,共实施地质灾害治理项目9个,消除地质灾害隐患点13个。

近年来,吴中区以科学发展观为指导,以守护生命为最高准则,加强宣传培训,努力增强防灾减灾意识;推进地质灾害调查评价、防治体系建设,强化地质灾害监测预警、应急体系建设,有效实施搬迁避让和工程治理,地质灾害防治水平全面提高,取得了显著成绩。2009年、2014年,吴中区分别被国土部评为地质灾害群测群防“十有县”、地质灾害防治高标准“十有县”, 区国土分局先后被江苏省国土资源厅评为“百矿环境整治”先进集体、全省地质环境管理工作先进单位。

开展土地变更调查数据预变更 构建国土即时现势“一张图”

江苏省苏州市国土资源局吴中分局副局长 马勇华

年度土地变更调查工作方式多是以突击调查、突击准备、突击变更等方式完成,对日常工作带来了很大压力。为改变这一工作困境,及时掌握全区范围内各开工建设项目的具体情况,提前做好土地变更调查数据预变,并构建电子数据图层和实际用地情况无缝对接的国土即时现势“一张图”,吴中区制定出台了《吴中区土地变更调查数据预变更实施方案》。

土地变更调查数据预变更工作分为调查底图制作、实地外业调查、内业数据处理入库、集体会商定性、相关资料收集准备、预变更图层制作、数据套合正式变更等几个步骤有序开展。具体工作要求乡镇国土所以调查底图数据为基础,负责辖区内实地调查核实,在底图上标注出所有开工项目范围,并查明项目的具体情况。对未办理过用地手续的项目,通过集体会商讨论,制定图斑响应方案(补办用地手续、办理设施农用地手续、办理临时用地手续或是限时拆除)。根据基层所调查资料和集体会商结果绘制预变更图层,并开展地类图斑的预变更,待国家遥感监测数据下发后,及时将两者进行套合开展正式变更工作。

土地变更调查数据预变更工作的基础是底图数据。底图数据以“一张图”数据为基础,并建立相关科、所协同的征、供地数据入库机制,确保数据的完整性。将日常合法批准的征地、供地、临时用地、设施农用地、宅基地及一些道路、广场等图形、属性数据录入“一张图”数据库,并叠加上年度土地利用现状数据,遥感影像数据,形成开展实地外业调查的底图数据。图数据分为纸质和电子两类。

土地变更调查数据预变更工作难点是实地外业调查。基层国土所外业调查时不仅要查清开工建设项目的属性情况,还要勾勒出开工的大概范围,确定具体位置,便于预变更图层的制作和各类统计分析。基层所调查人员可在纸质底图上人工勾勒,也可用平板电脑通过GPS绘制出开工范围。此外,为提高工作效率和准确性,计划通过一定途径获取最新遥感影像数据,并运用专业软件自动绘制出影像变化的范围,从而减少实地调查工作量。

土地变更调查数据预变更工作是一项探索性工作,也是一项具有很强应用性的工作。认真做好土地变更调查数据预变更工作,能提前查清年度土地利用变更情况,及时汇总分析各类土地利用变化情况,如实核定新增耕地和新增建设用地的范围、面积,为全区顺利通过年度全国土地变更调查提供了可靠保障。

独家稿件声明
本网站内容中注明来源为“中国自然资源报”的所有内容,版权均属本网站所有,任何媒体、网站、个人转载或引用本网站内容,不得对内容原意进行曲解、修改。转载或引用必须注明来源为:“中国自然资源报”。转载本报稿件需经本报授权。违反上述声明者,本报将追究其相关法律责任。
国土在线
本社动态   |    关于我们   |     版权声明   |    免责条款   |    招贤纳士   |    意见反馈   |    联系我们   |    网站合作   |    法律顾问
主管:中华人民共和国自然资源部 主办:中国国土资源报社
承办:北京中地世纪文化传媒中心 运维:北京金地世纪文化传媒有限公司
经营许可证编号:京ICP证140100号    广播电视节目制作经营许可证     ICP备:京ICP备13053122号     京公网安备:110102006002    违法和不良信息举报
地址:北京市西城区羊肉胡同甲30号  邮编:100034    技术支持:010-68047642   邮箱:gtzybnet@163.com